В статье рассматриваются теоретические предпосылки формирования и развития национальных моделей экологической политики. Описаны концепции и типы экологической политики в разных странах, выделены факторы, влияющие на формирование государственной экополитической модели. Проанализированы основные особенности происхождения и эволюции экологической политики Российской Федерации и проблемы ее реализации.

-

Ссылка на статью  Ермолов Н.Г. Модели экологической политики: генезис и эволюция

Урбоэкодиагностика и сбалансированное городское природопользование:перспективные направления в географии и ...

В середине XIX века в России лишь около 8 % населения проживало в городах. Первая Всеобщая перепись населения Российской империи, проведенная в 1897 г., показала, что тогда в границах современной Российской Федерации насчитывалось 430 городов, в которых проживало 15 % россиян.
По переписи 2002 г. доля горожан в нашей стране превышала 73 % общей численности населения. По прогнозу Федеральной службы государственной статистики России к 2015 г. она увеличится до 73,5 %, а к 2025 г. — до 76 % [1].

Урбоэкодиагностика как инструмент планирования и эффективного природопользования в городе

26-ой семинар Региональных центров ФУР прошел в форме вебинара 13 января 2012 г. Основная цель семинара: обсуждение начала и перспектив работы 1-го раунда Программы «Развитие муниципальных образований с использованием ИКТ» ( РМО-ИКТ), а также приоритетов 2-го раунда, открытого для конкурса концепций 26 декабря 2011 г.
26-ОЙ СЕМИНАР-ВЕБИНАР РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ФУР

Проекты 1-го раунда Программы РМО-ИКТ в Байкальском регионе

Итоги 1 раунда программы РМО-ИКТ в Волжско-Южноевропейском регионе

Потенциал энергосбережения в Свердловской области за счет перехода к выработке тепловой энергии в когенерац...

Тумуров Б.З.

Байкальский заповедник выиграл гранд «Внедрение новых информационных и энергосберегающих технологий в отдаленных поселках Бурятии» в размере 12 тысяч долларов, с помощью которого обеспечит комфорт туристам и местным жителям при одновременном снижении антропогенной нагрузки, сообщил в понедельник представитель администрации заповедника.
Проект по «Программе поддержки развития муниципальных образований на территории Российской Федерации с использованием информационно-коммуникационных технологий 2011-2014 годов» должен быть реализован до 1 марта 2013 года. Программа финансируется агентством США по международному развитию в рамках соглашения о сотрудничестве с российским фондом «Устойчивое развитие» (ФУР).
«Заповедник на базе своей инфраструктуры установит беспроводной интернет в визит-центре заповедника и на территории международного волонтерского лагеря. Жители и туристы в поселках Танхой, Переемная, Кедровая, Выдриная, Мишиха получат гарантированный доступ к интернет-ресурсам», - отметил он.
Также на отдаленном кордоне «Мишиха», где создается эколого-туристический центр «Станция мечения птиц «Байкальская», будут установлены возобновляемые источники электроэнергии - солнечные батареи мощностью 360 ватт. Для местных жителей пройдут семинар-практикумы о пользовании интернетом и применении альтернативных, возобновляемых источников энергии, уточнил собеседник агентства.
Цель проекта - снижение антропогенной нагрузки на заповедные экосистемы путем повышения качества жизни местного населения, привлечение местных жителей к работе в сфере развития эколого-познавательного туризма с использованием информационно-коммуникационных технологий. Кроме того, в результате реализации проекта будет обеспечена надежность электроснабжения при работе с группами туристов.
Государственный природный биосферный заповедник «Байкальский» занимает центральный участок горного хребта Хамар-Дабан, вдоль южного побережья озера Байкал. Общая площадь заповедной территории - 165,7 тысячи гектара. Основные задачи заповедника заключаются в сохранении в естественном состоянии уникального природного комплекса Южного Прибайкалья и изучение динамики естественных природных процессов, протекающих в условиях, исключающих какое-либо непосредственное вмешательство человека.
Территории входят в состав участка всемирного природного наследия «Озеро Байкал», внесённого в список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО.

Благотворительный фонд развития Северного Приморья стал победителем 2-го грантового конкурса Программы Поддержки Развития Муниципальных Образований на территории РФ с использованием информационно-коммуникационных технологий (РМО-ИКТ) Фонда «Устойчивое развитие» (ФУР, г.Москва), выполняемого при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию. Проект посвящен созданию в п.Пластун Тернейского района музея «Зеленая энергетика «Тернейлеса».

О ПРОЕКТЕ «ЗЕЛЕНАЯ ЭНЕРГЕТИКА» ТЕРНЕЙЛЕСА»

Проект « Безопасный спорт» по Программе «Поддержка развития муниципальных образований с использованием информационно-коммуникационных технологий»,проводимый Фондом "Устойчивое развитие" при финансовой поддержке Агентства США по международному развития,выполняется в с. Некрасовка Хабаровского района. Проект посвящен установке светодиодных светильников в спортивном зале, тренажерном зале, раздевалках спортивного зала, холле спортивного зала ДК с. Некрасовка. Кроме того, проект будет способствовать повышению информирования населения о важности внедрения энергосберегающих технологий, необходимости энергосбережения и снижении загрязнения окружающей среды.

Видеофильм о проекте представлен Хабаровской краевой благотворительной общественной организацией «Зеленый Дом».

http://www.зелдом.рф/proekty/video

Активно идет процесс укрепления и институализации во многих НКО, один из примеров – ОО «БРО по Байкалу» в Республике Бурятия. Основными направлениями этого процесса являются укрепление сотрудничества с государственными и бизнес структурами, поиски финансирования, создание консолидированного бюджета для поддержки социальных инициатив населения.

ОО «БРО по Байкалу» является одним из региональных центров Фонда «Устойчивое развитие» (ФУР) и работает в Байкальском регионе по осуществлению программ Фонда, посвященных поддержке местных сообществ. Директор ОО «БРО по Байкалу» и член Совета директоров ФУР С.Г.Шапхаев и заместитель директора ОО «БРО по Байкалу», директор Восточно-Сибирского Регионального центра ФУР В.Ф.Белоголовов включены в состав Общественного экологического совета (ОЭС), созданного в 2012 г. при Правительстве Республики Бурятия.

Процесс институализации в НКО (на примере ООО «БРО ПО Байкалу»

ООО «Альфа-Инжиниринг» совместно с ФГУП «Государственный космический научно-производственный центр имени М.В.Хруничева» производят и поставляют: автономные энергокомплексы и автономные комплексы по водоочистке и получению питьевой воды для различных предприятий.

АВТОНОМНЫЕ ЭНЕРГОКОМПЛЕКСЫ И АВТОНОМНЫЕ КОМПЛЕКСЫ ПО ВОДООЧИСТКЕ И ПОЛУЧЕНИЮ ПИТЬЕВОЙ ВОДЫ (АЭК «БРИЗ» И АВ...

Дуйсбург-  колыбель немецкого пролетариата

Телефонный  звонок   из  Генерального  консульства  Германии  в  Екатеринбурге  был    довольно  неожиданным.  Любезный   женский  голос  сообщил,  что  по  результатам  поиска  в  Интернете  моя  кандидатура   по числу   моих   экологических  публикаций попала   в  программу   недельной  поездки  в   Северный   Рейн-Вестфалию, целью которой  является   изучение  практики  природоохранной  деятельности   в   безусловно  передовой  стране  Европы - Германии.  Итак, наша  группа, где  помимо  меня   три главных редактора    СМИ   из  Екатеринбурга , Перми  и  Челябинска (журнал,  газета, интернет-портал) – на подлете  к  аэропорту  Дюссельдорф и с  этого  момента  я начинаю  свое  повествование  об этой  исключительно  насыщенном  и результативном   вояже, посвященном     проблемам   экологии  и    климата  и их решению.

ГЕРМАНИЯ-РОССИЯ:ЭКОЛОГИЯ БЕЗ ГРАНИЦ

Некоммерческие (или, как принято говорить на Западе, негосударственные) организации работают по запросам общества. Выполняют своеобразный социальный заказ. ХКБОО «Зеленый Дом» занимается одной из самых острых для местного сообщества проблем – помогает сохранить дальневосточные села, вывести их из затяжного кризиса, создать условия для закрепления в них населения.

За последние восемь лет общественная организация привлекла на развитие муниципальных образований из различных источников около100 миллионов рублей (из них около 65 % по собственным программам и порядка 35 % во взаимодействии со своим давним надежным партнером – Фондом «Устойчивое развитие», Москва). А это – сотни больших и малых проектов, воплощенных в жизнь инициативными жителями, работниками муниципальных администраций и учреждений. В результате отремонтированы клубы, поставлены памятники участникам Великой Отечественной войны, построены стадионы, благоустроены парки и дворы, открыты новые группы в детских садах и социальные гостиные, созданы коллективные сельские предприятия, появились две с половиной сотни постоянных, временных и сезонных  рабочих мест…

Не станем утомлять статистикой – желающие могут обратиться к отчетам ХКБОО «Зеленый Дом». Главное – жители десятков сел сумели найти выход из кризиса и сейчас добиваются все больших успехов на этом пути. Общественная организация не задавалась целью подменить функции каких-либо государственных органов. Да это и невозможно. Ведь, например, годовой бюджет только краевого министерства сельского хозяйства составляет примерно миллиард рублей. Прибавить к этому федеральные программы, реализуемые на территории края, да еще и финансирование в рамках нацпроекта «Развитие АПК» – получаются колоссальные ресурсы. Проблема, скорее, не в деньгах, а в стратегии управления финансами.

Взять, к примеру, личные подсобные хозяйства (ЛПХ), средства на развитие которых были заложены в нацпроекте по развитию АПК. Конкретный владелец ЛПХ мог получить 50 тысяч рублей. Но на эти средства  совершенно не реально «раскрутить» доходное хозяйство, чтобы можно было отдать в положенные сроки и кредит, и проценты по нему. Не исключено, конечно, что десяток–другой единоличных фермерских хозяйств сумели эффективно воспользоваться помощью государства, но это при условии такого уникального сочетания различных обстоятельств, которое впору назвать чудесным. Более-менее устойчивое развитие может обеспечить кредит от 500 тысяч рублей, но о такой щедрости правительства селяне до 2009 года могли только мечтать.  Вместо того, чтобы адресно поддерживать перспективные проекты, целенаправленно формировать точки роста, ресурсы распылялись среди большого количества получателей с очень сомнительными перспективами возврата.

Ныне владелец ЛПХ может получить в «Россельхозбанке» кредит до 700 тыс. рублей сроком на 5 лет, фермер – до 5 млн. на срок не более 12 месяцев. Только «могут получить» и «получают» – вещи разные. По-прежнему Россельхозбанк требует залог, но если ЛПХ раньше не могли найти залог и на 100 тысяч, где же им взять залог на 700 тысяч? Районы и регион все так же не желают создавать залоговые фонды. Россельхозбанк дико ужесточил требования, и теперь заемщик в случае просрочки задолженности должен разрешать банку снимать средства со своего счета, как только они там появляются. Масса требований и к созаемщикам, плюс ростовщический неслабый процент  – в общем, деньги на село, вроде, есть, но взять их (и отдать) стало на порядок труднее.

Еще до начала разработки программы «САМ» у «Зеленого Дома» уже был достаточно серьезный опыт работы в сельских районах Хабаровского края, знание практики других территорий, четкое представление о плюсах и минусах деятельности по развитию жизни в деревне за последние несколько лет. Главный недостаток реформ в аграрной области заключался в том, что все нововведения, «спускавшиеся» сверху, не затрагивали основ сельского уклада жизни. Они не были направлены на борьбу с главными врагами селян: инертностью и патернализмом, воспитанным десятилетиями колхозно-совхозного строя. Другой серьезный изъян существующей политики – это отсутствие комплексного подхода, перспективного планирования. Ведь в деревне особый уклад жизни; нельзя завезти пару десятков коров или пригнать новый трактор и сразу решить все накопившиеся проблемы.

 Пять лет назад «Зеленый Дом» начал с микро-проектов, давая сельчанам буквально по десять–двадцать тысяч рублей. Системная работа с более солидными средствами пошла с конца 2006 года, но принцип проектов на селе остался прежним: на общем фоне безнадеги взять и сделать что-то небольшое, но конкретное – силами сельских активистов. Не получить от кого-то помощь, а САМОСТОЯТЕЛЬНО достичь результата! Не ощутить какие-то едва уловимые изменения, а добиться решения конкретной проблемы. Будь то открытие самодеятельного театра, оборудование спортивной площадки или выпуск сельской газеты. Другими критериями были уровень вовлечения в проекты населения, наглядность результатов и т.д. Грантовая поддержка часто составляла не более 30 % от всех, привлеченных к этой деятельности, ресурсов.

Сами по себе эти маленькие победы – уже немало, но главное – начала меняться психология людей, их отношение к жизни. Появилось чувство общности, причем не уныло-запойной, а творчески-созидательной. Конечно, самостоятельной эта деятельность была лишь отчасти. Специалисты ХКБОО «Зеленый Дом», а также программных районных Ресурсных центров и помогали, и обучали. И контролировали, но лишь там, где опасность ошибки была слишком высока. В итоге – 58 из 59 проектов программы «САМ» в 42 селах Хабаровского и Приморского краев были успешно завершены.

Там, где уровень гражданской активности жителей и сельских глав повышался от одного грантового конкурса к другому, где они решали по-настоящему значимые для сообщества проблемы, можно было начинать более серьезную деятельность. Таких поселений, получивших статус фокусных, набралось 23. Уже второй этап программы подразумевал резкое усложнение задач, кардинальное повышение требований к уровню самоорганизации. На этом этапе нельзя было позволить себе распылять ресурсы. Нужен был прорыв, а на восхождение, как говорят альпинисты, берут только подготовленных. Всего на втором этапе программы «САМ» было профинансировано 46 проектов. Из них 16 инвестиционных – по запуску коллективных сельских производств (дома бытовых услуг, столярные и сувенирные мастерские, бригады по ремонту жилья, сельхозкооперативы и товарищества, и др.).

В чем помощь селянам со стороны ХКБОО «Зеленый Дом» отличается от государственной помощи? Организация не поддерживает проекты «У нас все очень плохо, но если дадите денег – будет просто плохо». Человек, организация, даже просто инициативная группа, в первую очередь, должны хотеть изменить ситуацию, решить проблему, для чего они и собираются сконцентрировать усилия. Это требует основательной перестройки мышления, но иначе и приступать к такой работе бессмысленно. Финансовая, организационная, методическая помощь оказывается в рамках программы «САМ» лишь при условии, что сами жители поселений больше не желают мириться с тем положением, в котором пребывали до сих пор.

Несколько месяцев ушло на разработку концепций развития фокусных поселений. Сельские активы, совместно с главами, с подключением районных администраций, прорабатывали различные ключевые направления развития сел на 2-3 года. Это ведь только на первый взгляд кажется, что завез пару свиноматок или засеял поле соей – и будет всем счастье. Проводили маркетинговые исследования, изучали спрос, считали и пересчитывали. Только после того, как проекты стали экономически вменяемыми и, главное, внутри каждой команды разработчиков было достигнуто согласие, эти инициативы (1-3 проекта в каждом поселении) выносились на обсуждение всех жителей. Открытость и гласность в проектной работе – наиважнейший аспект. Через настоящее, а не формальное обсуждение жители превращаются из инертных потребителей каких-то благ, сторонних наблюдателей чужих усилий в соучастников этой деятельности. По-разному бывало, даже на сход иногда приходило лишь несколько десятков человек, но решать за граждан нельзя ни в коем случае. Ведь нередко то, что считают важным где-то в «высоких кабинетах», не воспринимается населением как что-то ценное. Даже на уровне поселений, где и домов-то несколько десятков, поначалу приходилось сталкиваться с тем, что местные главы считали важным одно, а их «подопечные» имели по этому поводу свою точку зрения. Едва ли можно было бы добиться сколько-нибудь серьезных результатов, опираясь только на мнение специалистов и чиновников. А если бы вектор развития был выбран неверно? Это как выписывать лекарство больному, не сделав обследования. При этом проблемы каждого конкретного села, ментальность его жителей специфичны,  и какой-то привнесенный со стороны опыт может просто отторгаться. С другой стороны, самостоятельно подняться над ситуацией людям, постоянно живущим с этими сложностями, порою просто невозможно. Поэтому еще на предварительном этапе в ХКБОО «Зеленый Дом» занялись подготовкой мастеров сопровождения сельских активов из числа наиболее инициативных и квалифицированных руководителей предыдущих проектов, сотрудников районных Ресурсных центров.

Не менее важной частью работы над программой «САМ» является обучение непосредственных участников проектов, как сотрудников администрации, так и представителей сельской общественности. Ведь смешно получается – слесаря или механизатора государство обучает несколько лет, а будущий фермер должен обладать всеми необходимыми навыками и знаниями сразу же после получения свидетельства о регистрации своего хозяйства. Поэтому особое внимание было уделено созданию специализированных обучающих центров, с упором на практическое образование, включая выезды в успешно функционирующие хозяйства с солидным опытом.  Есть еще немалое число особенностей, наработок, ноу-хау, которые позволили обеспечить достаточно успешное сопровождение проектов. Путь это трудоемкий, но иначе, сколько денег ни привлекай, все они пропадут впустую.

Село недостаточно «накачать деньгами» – с селом нужно работать, село необходимо сопровождать! Об этом говорит и опыт дореволюционной России, в которой действовали институты кредитных инспекторов и земских агрономов. В XIX веке государство системно помогало крестьянам преодолевать недееспособность, в которой они пребывали после отмены многовекового крепостного права. И эти усилия были не напрасными, они привели к тому, что накануне революции до трети крестьянских хозяйств объединялись и поддерживались кредитными кооперативами и производственными артелями, а Россия стала крупнейшим экспортером зерна. Но развал наших колхозов и совхозов разве не сравним с отменой крепостного права, разве не таким же образом наши селяне оказались один на один с рынком и самоуправлением – без опыта рыночной деятельности и самоуправленческих взаимоотношений?

Если мы хотим изменений, значит начинать их нужно именно с отношения к деревне, с внимания к ее людям, с создания там достойных человека условий. Необходим институт сельского сопровождения, поддержки сельских инициатив, работающий на сближение и объединение жителей. Иначе все финансовые вливания приведут только к увеличению количества печальных «памятников» российской бесхозяйственности. Реформировать село без участия селян еще никому не удавалось, а значит – нужно изменить положение, которое они занимают в сложившейся пирамиде ценностей и системе принятие решений. Помочь им обрести гордость и ответственность настоящего хозяина.

Сергей Плешаков,

Дмитрий Ханцевич

октябрь, 2008

Сергей Наумкин, 

директор Благотворительного Фонда развития Северного Приморья 
и ООО «Пластунский бриз» 

От редакции

Мы часто пишем в журнале о том, что страна только тогда станет социально и экономически устойчивой, когда в ней будет триединое партнерство: общества, бизнеса и власти; о необходимости налаживания сотрудничества между представителями бизнеса и НКО. А если убрать слово «между», разделяющее эти две сферы деятельности? Может ли человек в одном лице успешно сочетать занятие бизнесом и активную некоммерческую, общественную работу? Оказывается, может. Возникает следующий вопрос: что это – отдельный, частный феномен или веяние времени, некая тенденция, наметившаяся в связи с подвижками в общественном сознании и развитием в стране гражданского общества? Время покажет.
ООО «Пластунский Бриз» находится в пос. Пластун Тернейского района Приморского края. Занимается изданием общественной газеты «Пластунский вестник», выпуском печатной, полиграфической и сувенирной продукции. Учредителями открытого акционерного общества «Пластунский Бриз» являются сотрудники Благотворительного фонда развития Северного Приморья (БФРСП), который был создан 3 года назад некоммерческой организацией «Рында» – Ресурсным центром ХКБОО «Зеленый Дом» в Тернейском районе Приморья в рамках программы «Сообщества и альянсы на муниципальном уровне» (САМ).
БФРСП является первым и пока единственным на Дальнем Востоке фондом развития местного сообщества. Он ведет большую работу по вовлечению жителей Тернейского, а также соседних с ним районов в коллективное решение вопросов местного значения; финансово, организационно и методически поддерживает гражданские инициативы. 
Прибыль, получаемая в результате работы ООО «Пластунский Бриз», направляется на реализацию уставных задач БФРСП: организацию грантовых конкурсов социально значимых проектов для населения Северного Приморья, проведение благотворительных мероприятий, обучение сотрудников, командировки для участия в мероприятиях за пределами пос. Пластун и на развитие непосредственно коммерческой деятельности. 

– Предпринимателями, как известно не рождаются, ими становятся. Интересно, кем Вы себя представляли во взрослой жизни, когда Вам было лет десять?

– Ну, уж никак не бизнесменом. Я рос в советское время и мечтал стать великим спортсменом. Жили мы на Сахалине, в городе Горнозаводске. Родители работали на горно-обогатительной фабрике. По окончании школы поступил в Хабаровский политехнический институт – по совету двоюродного брата, который уже учился там. Кстати, брат стал заниматься бизнесом раньше меня. И он всю жизнь является для меня примером ведения собственного дела. Это очень грамотный и опытный управленец, лидер. Получив специальность «экономист лесной промышленности», я потом окончил еще Московскую Высшую коммерческую школу. В пос. Пластун приехал по приглашению генерального директора ОАО «Тернейлес», ведущего лесозаготовительного и лесоперерабатывающего предприятия в этой отрасли на Дальнем Востоке. В течение пяти лет я работал управляющим ОАО «Тернейлес». Потом создал собственное предприятие, которое оказывает услуги по заготовке и вывозке леса.
.
– Сейчас много говорят о социально ответственном бизнесе. Российские предприниматели все больше занимаются благотворительностью. Но чтобы бизнесмен становился руководителем некоммерческой организации и зарабатывал деньги на осуществление ею своих уставных задач – это пока большая редкость. Что подвигло Вас на такой шаг?

– Мне как экономисту и профессиональному управленцу интересен любой бизнес. Конечно, в разных сферах предпринимательства разные реалии, но основа одна – экономика. А вот сочетание коммерческой и некоммерческой деятельности для меня самого какая-то новая ступень в жизни.

ОАО «Тернейлес» всегда занималось благотворительностью, поскольку является градообразующим предприятием. И я, будучи его управляющим, помогал людям, приходившим с просьбами. Средства, которые выделяло предприятие, распределяли через администрации поселений или выдавали конкретно просителям. Это было не очень эффективно, поскольку никто не отслеживал результат. А моя жена Ольга Тремасова, которая в то время возглавляла Центр общественных инициатив «Рында», упорно доказывала, что деньги нужно давать не на то, чтобы человек решил какую-то свою частную проблему, а чтобы люди сами постарались коллективно сделать что-то для решения своих общих проблем. Тогда я этого еще не понимал. Меня раздражал ее бескорыстный энтузиазм. Я считал, что не нужно «совать свой нос во все дела». Удивлялся, что с ней советовались, к ее мнению прислушивались и генеральный директор ОАО «Тернейлес», и глава районной администрации Сергей Курчинский, который говорил: «Поддерживаю тех, кто готов разделить со мной ответственность за район».

Первым, так сказать, ударом по моей уверенности в том, что общественники просто попрошайки и занимаются всякой ерундой, было решение проблемы с отоплением пластунской больницы. В 2005 году Ольга носилась с идей получения гранта от Программы РОЛЛ, которая финансировала проекты по энергосбережению. От Людмилы Ржевской, депутата местной Думы, она узнала, что соляр, которым отапливают пластунскую больницу, обходится поселковому бюджету в 7-8 млн. рублей ежегодно. Я тогда предложил установить котлы, которые работают на опилках – отходах производства ОАО «Тернейлес» (на предприятии уже тогда такие котлы были установлены). Так вот, я предложил и позабыл. Ольга уехала работать в Хабаровск, а Галина Максимова (ОО «ЭО «Урагус») продолжила эту работу и довела ее до конца. Сейчас котельная больницы работает на опилках – отходах производства лесоперерабатывающих заводов ОАО «Тернейлес». Экономия бюджета составляет около 7 млн. рублей в год. И это сделали общественники при поддержке Программы РОЛЛ, администрации района и МУП «Коммунальный комплекс пос. Пластун».

Когда в 2008 году Ольга и ее единомышленники зарегистрировали Благотворительный фонд развития Северного Приморья, я согласился стать членом его Попечительского совета – взялся помогать жене и общественности, которая сплотилась вокруг нее. И оказалось, что общественная работа – это интереснейший пласт жизни, ответственная, нужная деятельность. И очень трудная, так как это работа с людьми и для людей.

Еще будучи членом Попечительского совета БФРСП, я побывал и в Тюмени, и в Хабаровске на различных мероприятиях, наблюдал за тем, как Фонд участвует в грантовых программах. И на деле убедился, что общественные организации обладают огромной ценностью: они освоили технологии управления людьми через сотрудничество. Попробуйте привлечь людей бесплатно работать на пользу обществу, да еще и вложить собственные средства в какой-либо значимый проект. Это ведь нужно найти слова, чтобы достучаться до каждого человека, зажечь искорку в его сердце, объяснить, что этот проект нужен ему как воздух, и что именно без него ничего не получится. Если бы у нас в поселении и в районе не было таких увлеченных общественников, не было бы детских игровых площадок почти у каждого многоквартирного дома, красивой стелы на въезде в поселок, не сдвинулось бы с места восстановление спортивного комплекса… Да, много чего не было бы.

Вот так постепенно я втянулся в общественную работу, а в апреле 2010 года мне доверили возглавить Благотворительный фонд развития Северного Приморья. 

– При этом Вы продолжаете руководить собственным лесозаготовительным предприятием?

– Да. И еще детищем нашего Фонда – ООО «Пластунский Бриз», которое создавалось с единственной целью: обеспечивать более устойчивую и эффективную деятельность БФРСП. Ведь общественные организации не получают никаких дотаций от властей, система госзаказов еще не развита, а гранты от зарубежных или отечественных благотворителей – дело временное и мало предсказуемое.

Когда в 2008 году был зарегистрирован Благотворительный фонд развития Северного Приморья», он стал выпускать общественную газету «Пластунский вестник». На средства полученного гранта было закуплено оборудование для печати, обучены сотрудники и зарегистрировано самостоятельное издание. Оказалось, что газета способна приносить прибыль за счет публикации официальных материалов администрации поселения и МУП «Коммунальный комплекс п. Пластун», рекламы, частных объявлений. Благодаря партнерам по программе «САМ» и средствам, полученным Фондом за проведение российского семинара по энергосбережению, было приобретено оборудование для производства сувенирной продукции: принтер, станки для обжига кружек, прессы для текстиля и др. Вот на этой материальной базе мы основали ООО «Пластунский Бриз» и намерены развивать ее дальше.

Вся продукция нашего сувенирного цеха направлена на просвещение людей и рекламирование основного бренда Тернейского района – госпожи Природы. Это способствует развитию туризма, воспитывает чувство любви к своей малой Родине. Фотографии, которые мы наносим на кружки, футболки, платки, тарелки и т.д., позволяют взглянуть на место, где живешь, со стороны. Когда наши жители выезжают за пределы района и дарят изготовленные нами сувениры в других местах, они делают это с гордостью: смотрите, как у нас красиво! Публикации в газете тоже воспитывают людей: не позволяют им забыть историю своих поселений, развивают чувство патриотизма. Кроме того, «Пластунский вестник» является очень действенным инструментом по сплочению населения, привлечению его к добрым и полезным для развития сообщества коллективным делам. Будь то формирование новогодних подарков для детей из малообеспеченных семей или всенародный сбор средств для продолжения работ на заброшенном много лет назад долгострое – здании спортивно-культурного комплекса.

– Чем Вы увлекаетесь на досуге? Может быть, есть что-то еще, кроме семьи и бизнеса, что греет Вашу душу?

– ООО «Пластунский Бриз» и Фонд и есть сейчас для меня досуг. Я понял, что такая работа очень важна для людей. Общественность – это живая, беспокойная и мощная сила, без которой жизнь в районе «поросла бы мхом», не было бы развития. Именно эти увлеченные люди привносят новое, продвигают идеи, заставляют результативнее работать власть. 

– Рассказывая сегодня о том, чем вы занимаетесь, испытываете ли чувство гордости? Хотели бы, чтобы Ваше дело продолжили и развили ваши дети?

– Очень горжусь. Но думаю, что наш с женой случай – редкий. Такое стечение обстоятельств уникально. Нужно дорасти до совмещения коммерческой и некоммерческой деятельности в том объеме, как это происходит у нас. Создать особый сплав души. Но если кто-то из детей поймет суть нашей работы, продолжит ее – буду только рад. Четверо из шестерых наших детей уже имеют высшее образование: трое – экономисты (тот же факультет окончили, что когда-то и я) и один – механик. Они живут отдельно, а с нами – двое младших. Самый маленький – Федя, почитай, с рождения в проектной деятельности; ему было 7 месяцев, когда началась программа «САМ», а в два года он уже помогал строить детскую игровую площадку возле нашего многоквартирного дома – красил забор.

– Легко ли совмещать одному человеку коммерческую и некоммерческую 
деятельность?

– Мне легко, потому что это очень интересно, а бизнес налажен.

В конце прошлого года Государственная дума приняла во втором чтении поправки к закону «Об особо охраняемых природных территориях». Их анализ позволяет сделать вывод, что под лозунгом развития экологического туризма природоохранные территории превращают в коммерческие вотчины.
Когда законопроект еще только обсуждался, обеспокоенные судьбой заповедных территорий сотрудники научного отдела Прибайкальского национального парка написали об этом президенту РФ. Как показали дальнейшие события, директор парка Олег Апанасик, вероятно, во избежание впредь подобных вольностей со стороны своих подчиненных, обеспокоился скорейшей ликвидацией «взбунтовавшегося» отдела.
ПРОФЕССИОНАЛАМ ЗДЕСЬ НЕ МЕСТО
Сотрудники научного отдела Прибайкальского национального парка (далее – ПНП) просили президента РФ предотвратить деградацию системы ООПТ России. Они с полной уверенностью заявляли о том, что деятельность нынешнего руководства Министерства природных ресурсов, предлагающего губительные поправки, ведет к разрушению заповедной системы России. Уже сейчас заменена значительная часть директоров российских заповедников и национальных парков. Политика министерства направлена на изживание, в буквальном смысле этого слова, профессионалов, посвятивших свою жизнь сохранению природы. На высвободившиеся руководящие должности назначаются коммерсанты.

ПАРК - НАЦИОНАЛЬНЫЙ... ИНТЕРЕСЫ - ЧАСТНЫЕ

Вода является дешевым теплоносителем и универсальным растворителем. Однако, при наличии определенных примесей и повышенных температурах вода может представлять угрозу для теплообменников, котлов, наружных и внутренних сетей горячего водоснабжения в виде риска осадкообразования. Решение и предотвращение проблем в работе водонагревательного оборудования невозможно без понимания их причин, а также знания современных технологий подготовки воды.

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ВОДЫ И СНИЖЕНИЕ ОСАДКООБРАЗОВАНИЯ В СИСТЕМАХ ГОРЯЧЕГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ Г.ЕКАТЕРИНБУРГА

Предлагаю рассмотреть такую важную и крайне болезненную тему для всех, кто занимается вопросами социально-экономического развития территорий, особенно в условиях финансово-экономического кризиса – РЕСУРСЫ.

Но прежде, чем вести о чем либо речь, очень важно определиться с терминами и понятиями, чтобы не возникало непонимания. Итак, что же такое ресурсы?

Большой энциклопедический словарь дает следующее объяснение: «Ресурсы (от франц. Ressource – вспомогательное средство) – денежные средства, ценности, запасы, возможности; источники дохода в государственном бюджете. Различают ресурсы экономические (материальные, трудовые, финансовые) и природные».

Экономико-математический словарь поясняет: «…Общее свойство ресурсов — потенциальная возможность их участия в производстве (производственные Р.) и в потреблении (потребительские Р.). В каждый данный момент ресурсы ограничены, и потому главной задачей экономического управления является их наилучшее (оптимальное) распределение...»

А вот Словарь по экономике и финансам утверждает, что: «Ресурсы – источники и предпосылки получения необходимых людям материальных и духовных благ, которые можно реализовать при существующих технологиях и социально-экономических отношениях». Вот это определение мы и возьмем за основу, то есть посмотрим на ресурсы как на источники и предпосылки получения необходимых людям материальных и духовных благ.

Но в заголовке статьи значатся не просто ресурсы, а ресурсы местного сообщества. Значит необходимо определиться и с этим понятием и прояснить, не является ли такое словосочетание подменой понятия «муниципальное образование».

В Федеральном Законе №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понятие «местное сообщество» отсутствует. А вот в предшествовавших 2003 году нормативно-законодательных актах оно было. И давалась такая трактовка: «Местное сообщество – население, проживающее на территории муниципального образования, объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения».

М. Б. Горный в своей работе «Местные сообщества и местное самоуправление» пишет: «Среди субъектов гражданского общества, определяющих во многом его дееспособность, ведущая роль наряду с политическими партиями и наиболее авторитетными общественными объединениями принадлежит местным сообществам, являющимся по существу структурными территориальными подразделениями гражданского общества, его важнейшей основой. Всемерная забота о становлении и развитии местных сообществ в России – необходимый и важнейший фактор становления и укрепления в целом гражданского общества».

Что же такое местное сообщество? Разобраться в этом нам помогут приведенные ниже определения.

1. Сообщества – это группы людей, осознающих свою общность, свой общий интерес и часто способных поставить общую цель.

2. Под местным сообществом можно понимать группу людей, проживающих на одной территории (в одном городе, микрорайоне, квартале, доме). Такая постановка вопроса больше указывает на социальную группу, где объединяющим признаком является место жительства. Однако, с нашей точки зрения, сам по себе признак общего места жительства не является достаточным основанием для осознания общности интересов.

3. Местные сообщества территориальных единиц – это коалиция местных жителей и организаций, действующих в разных секторах (органы власти, бизнес, «третий сектор»), созданная с целью развития своей территории. Противоречия между членами коалиции преодолеваются в процессе совместной реализации проектов, направленных на решение актуальных для всех членов коалиции проблем.

Итак, под местным сообществом будем понимать жителей одного места (дома, улицы, села, города), которые, будучи организованы (структурированы) или нет, могут иметь общие интересы и цели и реализовывать их.

А вот определение муниципального образования: это населенная территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Таким образом, получается, что на территории одного муниципального образования может существовать целый ряд местных сообществ – местные сообщества отдельных микрорайонов города или отдельных сел и деревень в сельской местности.

Теперь, определившись с терминами и понятиями, перейдем к тому, как рассматриваются ресурсы с точки зрения социально-экономического развития территорий.

Существует несколько подходов к анализу ресурсов. Во-первых, различают ресурсы воспроизводимые, например, растительность или кадры определенной квалификации, которые воспроизводятся, т. е. обучаются в течение анализируемого периода и т. д.; и невоспроизводимые, например, разрабатываемые запасы полезных ископаемых. Впрочем, это разделение в зависимости от продолжительности временного периода проводится по-разному: те же квалифицированные кадры могут рассматриваться в краткосрочном периоде как невоспроизводимый ресурс.

Во-вторых, можно проанализировать ресурсы с точки зрения внутренних и внешних. Внутренние – это те, которые в настоящее время имеются в наличии, те, которыми вы можете распоряжаться. Внешние ресурсы – те, которые вы можете привлекать. Например, бюджет вашего муниципального образования – это внутренний ресурс, а региональные и федеральные целевые программы – внешний ресурс.

В-третьих, можно проанализировать ресурсы с точки зрения имеющихся и необходимых. Эффективно выполнять анализ ресурсов одновременно со всех позиций. Качественный анализ ресурсов позволяет грамотно выстраивать стратегию развития.

Есть еще одна, крайне важная с нашей точки зрения, классификация ресурсов – разделение их на материальные и нематериальные. К материальным, в первую очередь, относят человеческие ресурсы, материально-технические (это и ГСМ, и производственные мощности, и офисная техника, и даже писчая бумага), финансовые, природные (в том числе, климат, рельеф местности, почвы, растительный и животный мир), энергетические. То есть все те ресурсы, которые можно увидеть, пощупать, подсчитать. Всякий раз, когда нам приходится работать с территориями Иркутской области, мы слышим о дефиците, нехватке, острой потребности именно в этих – материальных ресурсах.

Но существую еще и нематериальные ресурсы. В первую очередь это информационные ресурсы. Расхожая фраза «Кто владеет информацией, тот владеет миром» в наше время не только не утрачивает своей актуальности, но и продолжает набирать вес. Своевременное получение полезной, нужной информации резко повышает конкурентоспособность, снижает затраты, увеличивает возможности.

Далее – авторитет/репутация/имидж. Один из мощных нематериальных ресурсов, определяющий не только положение человека в обществе, но и отношение к любой фирме, общественной организации или территории. Если о поселке сложилось мнение как о криминальном, то вряд ли туда захотят поехать толковые специалисты или благополучные семьи с детьми. Именно поэтому сейчас в администрациях многих городов создаются специальные подразделения, которые разрабатывают бренд города и продвигают его. За счет этого повышается инвестиционная привлекательность территории, увеличивается поток туристов, появляются новые рабочие места, молодежь перестает уезжать из города. Примеры удачных брендов: город Великий Устюг – резиденция Деда Мороза, город Урюпинск – столица российской провинции, город Мышкин – всемирная столица мышей.

Еще один важный нематериальный ресурс – технологии. Какими технологиями владеют в вашем местном сообществе? Умеют коптить рыбу или шить сурковые шапки, или класть печи? Пекут исключительный хлеб или изготавливают национальные костюмы? Что такого замечательного умеют делать ваши жители, чем можно гордиться, чему можно обучать других? Вот, например, в городе Байкальске строят ледяную баню из байкальского льда и парят там всех желающих.

Культура – это огромный кладезь нематериальных ресурсов. Сюда относятся история, традиции, обычаи, религия… Сохранение национальных традиций в местах компактного проживания поляков, белорусов, немцев разительно отличает эти села от соседних в лучшую сторону. Сохраняемый родовой уклад жизни коренных народов Сибири и Дальнего Востока до последнего времени позволял им обходиться без интернатов для престарелых и детских домов. Еще буквально в 2002 году в детских приютах на территории Усть-Ордынского Бурятского автономного округа не было бурятских детей, потому что у этого народа ребенок всегда был частью большого рода, который приходил на помощь. И если с родителями ребенка что-то случалось, его забирали в свою семью родственники.

Отдельно хотелось бы выделить такой нематериальный ресурс, как мифы и легенды. Классический пример: легенда о лох-несском чудовище, которая с 1933 года кормит целую область Шотландии.

Помните пословицу: «Не имей сто рублей, а имей сто друзей»? Она указывает нам еще на один мощный нематериальный ресурс – человеческие отношения. Если у меня хорошие дружеские отношения с человеком, разве я ему не помогу нужной информацией, добрым советом, инструментом, работой? Я выручу его, в другой раз он выручит меня. В традициях сибирских поселений была «помочь», когда обращались к соседям. В «помочь» ставили срубы домов и бань, копали погреба и колодцы, ремонтировали заборы.

Для любого местного сообщества очень важным ресурсом является отношение самих жителей к своему городу, поселку, селу. Этот ресурс называется любовью к своей малой Родине. Талантливый пианист Денис Мацуев, еще мальчишкой увезенный из Иркутска, ныне – исполнитель с мировым именем, подарил родному городу потрясающий фестиваль симфонической музыки «Звезды на Байкале». Теперь иркутяне могут «вживую» услышать и своими глазами увидеть настоящих звезд, таких, как Владимир Спиваков и другие великолепные музыканты.

Это далеко не полная классификация ресурсов. При желании вы можете добавить другие виды, например, такой ценный ресурс как время. Вот только специалисты до сих пор не договорились, к какой категории его относить.

Но самое главное для нас не перечень ресурсов и даже не их классификация, а способы их получения . И это главное можно сформулировать одной фразой – доступ к материальным ресурсам осуществляется через нематериальные. Поэтому если хотите получить финансирование, привлечь инвесторов или квалифицированные кадры, запустить новые производственные мощности или газифицировать ваше село, необходимо наращивать нематериальные ресурсы: выстраивать человеческие отношения, формировать положительный имидж своей территории и собственную репутацию, осваивать Интернет и новые технологии, возрождать традиции или создавать легенды. Других путей нет.

Теперь вернемся к местному сообществу и его ресурсам. Как мы договорились в начале статьи, под местным сообществом будем понимать жителей одного места (улицы, села, микрорайона, города), которые могут иметь общие интересы и цели и реализовывать их. Эти люди могут обладать самыми разными ресурсами. Здесь надо иметь в виду и личную собственность (дом, земля и прочее), и, так сказать, «коллективную» (климат, традиции, история и т.д.). Спросите жителей любого населенного пункта: «Что у вас тут есть?». И вы услышите в ответ: «Школа, клуб, магазин, речка…». С точки зрения юридической все перечисленное не является собственностью этих людей, но это является ресурсами их местного сообщества, так как расположено на территории их проживания, входит в сферу их интересов, встроено в систему социально-экономических связей.

Для определения стратегии социально-экономического развития территории очень важно выявить ее ресурсную базу. Мы это называем инвентаризацией ресурсов. И если необходимо проанализировать ресурсы местного сообщества, то без жителей нам не обойтись. Практика работы с различными местными сообществами в Сибири показала, что наиболее эффективными (т.е. малозатратными по времени и финансам и при этом информативными) методами инвентаризации внутренних ресурсов сообществ являются групповые интервью и фокус-группы. Надо только собрать в каком-то помещении побольше жителей, задать им тот самый вопрос: «Что у вас тут есть?» и записывать на больших листах ватмана все ответы. А главное, не обращать внимания на высказывания типа «Да нет у нас ничего!». Можно задавать наводящие вопросы: «А что вы гостям показываете, чем их угощаете?», «Куда любите на природу выбираться?», «Какие у вас традиции есть?», «Что детям рассказываете о своем селе/районе/городе?», «Чем гордитесь?» и т.д. В результате за час удается исписать 5-6 листов ватмана. Уже сама эта форма работы служит толчком для активизации внутренних ресурсов сообщества.

А активизация внутренних ресурсов срабатывает как магнит для внешних ресурсов. Это самый верный способ реально изменить ситуацию при дефиците бюджетных средств.

«После долгих лет кризиса и попыток решить возникшие проблемы путем реформирования «сверху» приходит понимание, что магистральный путь развития России лежит через развитие местных сообществ. Работа, доходы, условия жизни непосредственно зависят от степени развитости местного сообщества, в котором живет человек. От умения жителей взять на себя ответственность за свои судьбы зависит будущее всей России». Так написали в своей статье «Развитие местных сообществ» (Журнал «Муниципальная власть» № 11-12 за 2004 г.) Ю. Филиппов и В. Гассий. Но более подробно эту тему мы рассмотрим в следующий раз.

Елена Творгова,

президент Молодежного благотворительного фонда

«Возрождение Земли Сибирской», г. Иркутск

8 февраля 2012 Г. В Екатеринбурге в рамках III специализированной выставки «Экология. Управление отходами» состоялась научно-практическая конференция, организованная Уральской Ассоциацией экологически ответственных предприятий и посвященная внедрению природоохранных технологий.

Уральская ассоциация экологически ответственных предприятий: планы и перспективы

  Опубликовано 22.01.2012 Журнал САМ № 4 (20) 2011 Рубрика  Власть и общество 

За последние два года мне, представителю региональной общественной организации, приходилось часто выезжать в российские регионы, проводить мастер-классы и семинары, принимать участие в знаковых событиях, связанных с некоммерческим сектором или развитием гражданской активности в селах. Соответственно, сложилось какое-никакое впечатление об отношении власти к общественникам, в каждом регионе свое, которым хотелось бы поделиться с читателями. 

Попутно коснусь деятельности наших партнеров, крупных НКО, вместе с которыми мы создали 2 года назад некоммерческую коалицию «Регионы». Всего на данный момент в нее входят 16 НКО, осуществляющих свою деятельность на территории одного или нескольких регионов.

Архангельская область

Тонус общественной жизни, видимо, если и не один из самых высоких в России, то близок к такому. Причем, он более или менее равномерно распределен по городам и весям. Здесь шикарно развилось движение ТОСов (территориально-общественное самоуправление). Конечно, это не движение в общепринятом смысле, когда концепты развития определяются его участниками, а больше правительственный тренд, но все равно – шикарно. Судите сами, в области сейчас более 500 ТОСов, т.е. они есть фактически в каждом селе.

Сравнительно с другими регионами много активных общественных организаций. Соответственно, в архангельском правительстве взаимодействием с НКО и развитием ТОСов занимается не департамент, а целое министерство – по региональной политике и местному самоуправлению. Возглавляющий его министр всем своим видом вызывает старую добрую ностальгию по временам, когда интеллигенция занимала ключевые должности и действительно что-то решала. Ныне же от одного взгляда на иных руководителей наваливается неандертальская тоска, а также приходит на ум известный роман Пьера Буля.

Разумеется, я не знаю все некоммерческие организации области, хотя имел возможность лично познакомиться с лидерами некоторых из них и даже оценить их проекты. Эта возможность была предоставлена мне на Северном гражданском конгрессе, куда я был приглашен в качестве эксперта правительством области по рекомендации Архангельского центра социальных технологий «Гарант» – партнера нашей организации по коалиции «Регионы». Центр «Гарант» ведет обширную деятельность не только на территории области (поддержка и обучение НКО, аккумулирование финансовых средств и организация за счет этих средств конкурсов социальных проектов, оказание адресной помощи детям с тяжелыми заболеваниями, конкурсы «Благотворитель года» и многое другое), но и на международном уровне (установление и развитие сотрудничества между НКО России, Финляндии, Швеции и Дании, модерация «круглых столов» на международных встречах по вопросам сотрудничества НКО и др.). Диву даешься, что всю эту бурную деятельность «Гаранту» удается вести силами всего шести человек – женщин!

Северный гражданский конгресс также проводился правительством области при поддержке Центра «Гарант». Было приятно видеть на трибуне министра А.Н. Беляева вместе с директором Центра «Гарант» М.Е. Михайловой – социальное партнерство в действии, а не его декларация, как это происходит у нас в стране в подавляющем большинстве случаев.

Конечно, в плане развития институтов гражданского общества правительству области во взаимодействии со статусными НКО есть куда двигаться. Во-первых, Положение о конкурсе проектов для НКО неплохо бы заменить хорошей целевой программой – подложить под развитие гражданского общества системные основы. Впрочем, даже с этим Положением область заняла 4-е место в недавнем конкурсе региональных программ поддержки социально ориентированных НКО, проводившемся Минэкономразвития РФ. Бедная-бедная Россия… ведь, стало быть, остальные 47 «программ», представленные на тот же конкурс региональными правительствами, попросту не выдерживали критики.

Во-вторых, и это отлично понимают в профильном министерстве, пора переходить от количества к качеству. Много ТОСов – это хорошо, но много сильных ТОСов гораздо лучше. Поддержка ТОСов не поднимается выше 100 тысяч рублей на проект, потому проекты ТОСы делают небольшие и порядком уже застряли на одном уровне. А ведь есть много успешных команд, у которых руки чешутся на большее – значит и поддержка их инициативам должна возрастать многократно. Иначе с каждым годом профессиональное выгорание будет выбивать все больше способных людей: попробуйте из года в год делать одни детские площадки и мостки через ручьи. Равным образом, это касается и поддержки проектов НКО.

В-третьих, от раскачки социальной активности необходимо переходить к активизации предпринимательства; ТОСы могут стать центрами сельского предпринимательства, которое, в свою очередь, может обеспечить их ежегодными отчислениями на реализацию небольших социальных проектов. Представьте только себе, как это будет замечательно, если у сельского актива появится собственный источник финансовых поступлений!

А в целом, общественная жизнь в области налаживается, и это не может не радовать. Конечно, местным НКО достигнутого уровня всегда будет мало… Пока они не сравнят его с тем, что есть в других регионах. 

Вологодская область

Активность некоммерческих организаций низкая – не ноль по Кельвину, конечно, но и не «оттепель». Когда мы с коллегами обсуждали, на сколько НКО можно рассчитывать в будущем при работе с сельским населением, то пришли к неутешительным выводам.

Губернатор, родом из села, верный, до позволенных границ, старым корням, выступил инициатором – не скажу, чтобы уж прямо сельского возрождения, но – оздоровления. Ибо «температурка» у подавляющего большинства российских сел близка, согласитесь, к трупной.

У каждого сельского района области в назначенный год свой праздник, когда ему достается больше средств. Затем, правда, район снова встает в очередь: день рождения, понимаете ли, раз в … цикле, продолжительность которого равна числу районов.

Затем, было выбрано 5 пилотных сел, разных по уровню развития, традиционным сферам производства (или отсутствию таковых). Сконцентрировав на них средства, собственные и федеральных программ, правительство области влило в села уже более полумиллиарда рублей. Однако все больше в инфраструктуру: больницы, школы, дороги. К «сердцу», коим в каждом поселении является производство, «доктора» приступить не спешат, и предприниматели вниманием не избалованы.

Основную концепцию формирует департамент самоуправления в сотрудничестве с Фондом «Содействие». Сотрудничество это временами терпит перезагрузки, вызываемые частой сменой кураторов от правительства, которые на пользу делу не идут. К примеру, были ранее в районах «ресурсники», выполнявшие массу работы с местным населением, а теперь их нет, и сотрудники Фонда вынуждены сами решать массу мелких вопросов в ущерб общей концепции. А ведь каждому куратору нужно заново пояснять простейшие вещи. С увольнением последнего из них дело вовсе встало. Незадолго до этого Фонд провел большую работу по подъему предпринимательской активности, затем Инвестиционный форум с презентацией лучших проектов, а деньги на них, обещанные прежним куратором, в бюджет 2012 года не включены. Как теперь сотрудникам Фонда в глаза людям смотреть?

А меж тем, регион подавал такие надежды! Фонд «Содействие» начал внедрять основы системного развития: скорректировал активность правительственных структур, направив ее непосредственно на само население сел, на подъем его социальной и предпринимательской деятельности, сформировал Школу мастеров сопровождения сельских инициатив, обучил массу людей. И вот теперь на полном скаку – с лошади вниз головой.

Будем надеяться, что в Вологодской области все лучшее еще впереди.

Тюменская область

Нет, прежде чем я скажу что-то о тамошних общественных инициативах, позвольте молвить о тюменских… дорогах! Прыгая чуть ли не каждый день по колдобинам трассы М-60 «Хабаровск-Владивосток», я с тоской вспоминаю широкие ровнейшие тюменские магистрали… даже частично освещенные! Мой бедный уставший «джипчик», которому в следующем году исполнится 20 лет, – о, он бы ожил там снова и отбегал бы еще пару раз по столько. Когда летишь по тюменским дорогам на какой-нить «Ладе-Самаре», развалившейся бы через год на Дальнем Востоке, со скоростью 120 км в час и ощущаешь комфорт, недоступный на наших дорогах и «лексусам», думаешь: ну хоть где-то нефтяные деньги оставили зримый след.

Я не много знаю о взаимодействии власти и НКО в Тюменской области. Наверно, в этом направлении было сделано гораздо меньше, нежели в отношении дорог, поскольку на недавний конкурс Минэкономразвития РФ область подала программу работы… с инвалидными некоммерческими организациями. Не-инвалидных НКО, стало быть, в регионе нет?!.. Оно и не удивительно. Смотришь, как наши правители загоняют общественные инициативы в узкие рамки нескольких избранных (я бы сказал, безопасных) направлений: дети-сироты, толерантность, пенсионеры, инвалиды да еще пара «приоритетов» – и удивляешься: а не попробовать ли еще коров в собачьих будках держать и кормить «китикэтом»? Ай да молоко же будет… если выживут. Бедная-бедная Россия…

Наш тюменский партнер – Благотворительный Фонд развития города Тюмени, во главе с исполнительным директором В.В. Баровой. Фонд, кроме ряда некоммерческих программ, за реализацию которых отвечает в области, проводит грантовый конкурс социальных проектов «Наш регион», конкурс проектов для школьников и студентов «Мы – молодые!», открытый конкурс грантов поддержки общественных инициатив «Любимый город», именные конкурсы грантов от коммерческих компаний, корпоративные благотворительные программы, добровольческие акции, конкурс общественного признания «Социальная звезда», ярмарку социальных проектов некоммерческих организаций и общественных объединений Тюменской области и еще много чего, что нуждалось бы в упоминании, да где взять столько печатного места? В джаз… в штате, как это водится почти во всех НКО, только женщины.

По приглашению Фонда я побывал с семинаром в Сорокинском районе Тюменской области. Смотрел на зам. главы по социальным вопросам и любовался: вот так бы муниципалы во всех сельских районах за дело переживали! Порадовали и сельские главы; совсем немного времени понадобилось, чтобы убедить их – вместе с людьми работать гораздо эффективнее, чем для людей.

Это был уже не первый мой семинар с сельскими главами, но, пожалуй, первый реально успешный. Наша технология сельского развития приносила успех, главным образом, потому, что «агентами развития» в дальневосточных селах у нас работали сотрудники некоммерческих организаций. Обучать энкаошников просто: они довольно креативны, не зашорены, горят энтузиазмом.

Год назад коллеги из Иркутской области предложили мне провести у них обучение сельских глав… Это было нечто! Целый день я отбивался от участников, убеждавших меня, что все, что мы делаем, применяли и они в своих селах – и без толку! Тогда я решил, что главы никогда не станут «агентами развития». Это разочарованные люди, которые действительно многое перепробовали, и ходят с забинтованными руками, отбитыми разными прокуратурами, и с безнадегой в глазах.

Однако, думал я, если в районах нет некоммерческих организаций (а их действительно нету), то кто-то же должен давать селам разгон? И вот, в этот раз точка разворота была найдена. Дав сельским главам высказать свой негатив и недоверие, я попросил их рассказать об инициативах простых селян, которым что-то в своих деревнях удалось сделать. Вы бы видели, с каким жаром главы рассказывали о своих земляках! И этими инициативными людьми они гордились больше, чем своей собственной работой! А дальше уже было все просто, на раз-два-три: собираем людей, обсуждаем их инициативы, выбираем одну-две в качестве модельных, и при поддержке района вместе с людьми реализуем. И если по прошествии года «агенты» окружат себя «агентурой» из числа простого населения, новыми сельскими менеджерами, дальше обязательно откроются новые горизонты. Теперь дело только за районным муниципалитетом…

Новосибирская область

«Как, ты не знаешь ничего об «Интерре?» – удивлялись коллеги из Новосибирска. Действительно, что за невежество! «Селигер», собирающий на свои мероприятия зараз до 10 тысяч молодых людей, породил огромное количество региональных «тусовок» – там власти соберут тысячу человек, здесь – две. Выхлоп, правда, минимальный: пожили в палатках с недельку, рассказали друг другу свои планы/проекты и… думаете, денег на них получили? Если бы средства, которые уходят на организацию этих «мега-тус», пошли на финансирование проектов, ради поддержки которых они, якобы, проводятся…

Похоже, именно поэтому я ничего и не знал об «Интерре», хоть большего по размаху действия трудно в России и сыскать. Я пробовал подсчитать расходы только на одно направление (а их было четыре!), которые понес бюджет области вместе со спонсорами, и не смог – наверно, математика никогда не была моей сильной стороной. Представьте, как после помпезного открытия театралы ставят спектакль за спектаклем, затем на просторнейших площадках физики-математики и другие изобретатели с огнем в глазах убеждают в фантастической окупаемости своих инноваций, рядом предприниматели рисуют линии своей социальной полезности… А по вечерам народные гуляния, выступающие рок-группы… Все это блещет дизайнерскими находками, которые можно увидеть хоть вживую, хоть на сотнях рекламных щитов, хоть в телевизоре, хоть в своей лаковой сумке, одно содержимое которой тянет на пару тысяч рублей. И такие сумки получили больше тысячи человек, размещенных в гостиницах, обеспеченных трехразовым питанием, приглашенных из других регионов… Гори огнем, мой калькулятор.

Но даже Перельман не смог бы решить, по какому алгоритму на секции «Социальное предпринимательство» десяток победителей смогли разделить между собой целый… миллион рублей!? Кому сорок, а кому и вся сотня тыщщщ! Ох, и много же сделают предприниматели на эти великие деньги! Меж тем, как уверил собравшихся в Театре оперы и балета губернатор, не успеет закончиться эта «Интерра», как десятки и сотни людей будут готовить следующую. И это очень хорошо. Но если бы область дополнила сие pr-пиршество полновесными целевыми программами поддержки молодых предпринимателей и ученых, действие обрело бы смысл и подобающее ему совершенство.

Меж тем, «мега-тусы» в России цветут пышным цветом. Если бы средства, затраченные только на подготовку этих событий да пустить на финансовую поддержку реальных инноваций, о которых не устает говорить наш Президент, то положительное торговое сальдо регионов возросло бы в математической прогрессии, и менее чем за 3 года. Ну, а если сдуть «мыльные пузыри» всяких мировых олимпиад, чемпионатов, АТЭЭРов и прочих имиджевых мероприятий, которыми перегружен федеральный бюджет, и направить эти бешеные средства в реальную экономику…

Однако правительство Новосибирской области стоит хвалить только за то, что, еще в бытность губернатора Толоконского, оно одно из первых организовало грантовую программу поддержки гражданских инициатив, стоимость которой доходила до 50 миллионов рублей в год. И можно было бы отдать все лавры новосибирскому правительству, но коли эта рефлексия не-правительственная, то никто не может мне запретить рисовать более полную картину.

Порядка 15 лет назад традицию распределения грантовых средств на социальные проекты основал в Новосибирской области, а затем и в десятке других регионов Сибири наш партнер по коалиции «Регионы» Межрегиональный общественный фонд «Сибирский центр поддержки общественных инициатив» (СЦПОИ, президент Е.П. Малицкая). СЦПОИ сегодня возглавляет крупнейшую сеть сибирских НКО, через которую, а также самостоятельно на протяжении ряда лет реализовал длинный ряд программ: «Эффект присутствия» (привлечение местных средств на консолидированные грантовые конкурсы по поддержке гражданских инициатив), «Тренерский университет» (программа подготовки специалистов-тренеров для некоммерческого сектора), конкурс социальной журналистики «Терра Инкогнита», программа подготовки оценщиков проектов, обучающие программы для представителей НКО из Центральной и Средней Азии (создание сетей, деятельность центров общественного развития, управление организациями, взаимодействие власти, НКО и СМИ…), программа «Новая модель эффективного управления муниципальным образованием: качество жизни в наших руках», программа «Возможности молодежи не ограничены»…

Множество других инициатив СЦПОИ должны остаться неназванными, однако понятно, что программа поддержки гражданских инициатив в Новосибирской области родилась не на пустом месте. Я читал пухлую книгу презентаций проектов и недоумевал: почему этот механизм, доказавший эффективность решения вопросов местного значения руками самого населения, не применяется повсеместно? Ведь с того времени прошло порядком лет, а взаимодействие с НКО выстроено лишь в трети российских регионов (к стыду своему, за Хабаровский край похвалиться тоже не могу), и то далеко не на должном уровне.

Я никогда не соглашаюсь с мнением, что это происходит в силу того, что какие-то руководители на местах или в центре чего-то «не понимают». Если бы некоммерческий, а равно и предпринимательский сектор, сопровождало только «непонимание» чиновников, то мы бы видели, как успешная программа по взаимодействию с НКО чередуется с неуспешной. Потому что именно тем и отличается невежество, что движется вслепую: сейчас на дороге, затем в кювете, откуда снова на дорогу. А когда НКО и предпринимателей постоянно преследуют «новации» и отношения такого рода, что хоть сегодня закрывайся, хоть завтра, то это уже не «непонимание», а сознательная политика. Бедная-бедная Россия…

Красноярский край

Красноярск также можно отнести к числу тех немногих городов – Москва, Санкт-Петербург, Самара, Новосибирск, Кемерово, – где общественная жизнь если и не бурлит, то и не еле-еле теплится, как на большей части территории нашей необъятной, пока еще, Родины. Впрочем, сравните уровень общественной активности в наших столицах и в любом провинциальном центре, к примеру, США, и вам будет больше нечего сказать, как: бедная-бедная Россия…

В Красноярске уже несколько лет проводится такой же конкурс для инициативных граждан и НКО, что и в Новосибирске, и суммы выделяются порядочные – около 30 млн. рублей в год. Стало быть, фундамент для роста общественной активности есть. Как и везде в регионах, она сосредоточена главным образом в краевом центре, а в сельских районах лишь редкие прецеденты гражданской самоорганизации. Виной тому ничтожное количество оставшейся в селах интеллигенции. И этот процесс вымывания сельской элиты продолжается по всей стране с «реструктуризацией учреждений образования» или, попросту, закрытием сельских школ.

Наш партнер в Красноярском крае – Красноярская региональная общественная организация «Агентство общественных инициатив» (АОИ), возглавляемая И.П. Печковской. АОИ ведет проекты по обучению технологиям работы в местном сообществе волонтеров, контактирующих с населением специалистов и активных граждан; проекты, направленные на включение молодежи в решение проблем территории и на развитие местного самоуправления («Чужих детей не бывает», «Гражданская перспектива», «Время молодых», «Клуб общественных экспертов», «Добрый друг» и др.)… долго перечислять. Те, кому интересно, могут зайти на сайт АОИ и посмотреть все сами.

Иланский район Красноярского края, где по приглашению местных администраторов и АОИ я был уже несколько раз, выгодно отличается от других районов края расторопным менеджментом. Когда я похвалился, что нашей организации удалось привлечь в один из районов Хабаровского края более 12 млн. рублей инвестиций за 2 года, то мне ответили, что несколько большую сумму в Иланском районе привлекли по грантам всего за год. Однако там застрельщиками активности выступают органы местного самоуправления, а исполнителями задуманного – муниципальные учреждения. В одном из них нам поведали, что написанием заявок на гранты занимается специальный сотрудник. И это, конечно, замечательно, только уж больно в русле политики нашей власти: дайте нам денег, и мы сами все сделаем.

А как же люди, спрашиваем? Так мы же – для людей! Ответьте тогда, отчего в стране такое великое ностальджи по генсеку Сталину? Неужто и впрямь без дубины народ не может быть счастливым? Думаю, что не в дубине дело, и не в противопоставленной ей демократии, а в сопричастности. Советские люди гордились: «Мы выиграли войну», «Мы построили державу», «Мы запустили ракету в космос»… и потому дорожили своей страной. Но они не говорили: для нас запустили ракету в космос. Люди сами творили события, а не указывали раз в 4 года «Единой России», в каком месте нужно сделать площадку для детей или заасфальтировать дорожки. Но если человек не сопричастен, то хоть рай для него построй – он не оценит и превратит его скоренько в ад. Не потому ли многие инициативы нашей власти не встречают среди населения никакого одобрения, кроме разве что одобрения, демонстрируемого специально обученными людьми? Отсюда вывод: диктатуре есть альтернатива, и ею является самоуправление, когда люди сами планируют и сами выполняют задуманное. Правда, я так и не могу ответить сам себе, что нужнее нашей власти: диктатура-таки или самоуправление? Наивный, да?

Так что иланцам есть куда двигаться: инициативные муниципалы – это хорошо, но инициативное и ответственное население – гораздо лучше. Хотя нельзя сказать, что в селах Иланского района живут сплошь инертные люди; опыт АОИ, организовывавшего конкурсы среди сельского населения на консолидированном с районом бюджете, выявил много активных людей. И эта совместная – НКО с районной администрацией – работа нуждается в продолжении.

В целом и в общем

За бортом моей рефлексии должны остаться Республика Алтай, Алтайский край, Иркутская и Самарская области, Республика Бурятия… Нет, не потому, что мне там нечего было отметить, а потому что, как понял внимательный читатель, я не ставил перед собой задачи каталогизировать все плюсы и минусы региональных политик по отношению к социально ответственным НКО, скорее – проиллюстрировать общие принципы.

Пишу вот, и пальцы дрожат над клавиатурой: как бы не вышли боком нашими добрым партнерам мои откровения. Декларировать-то у нас любой климат и новации сверху могут, но на местах это совершенно необязательно к исполнению – жалует царь, как говорится, но от проблем с псарем никак и никто не застрахован.

Вроде, и страна у нас единая, и вертикаль налажена (мама, не горюй!), а эффект расхождения слова и дела стал, похоже, неприятен не только общественности (пообвыклись), но и самой центральной власти. На встрече в Сколково Президент Д.А. Медведев расстроился по поводу «новаций» таможни: «Что они ни делают, все выворачивают на изнанку… хочется микрофон в стенку швырнуть… абсолютно дурацкие зачастую требования, которые, в конечном счете, всех нас выставляют в абсолютно идиотском свете: мы по всему миру ищем инвестиции, какие-то интеллектуальные продукты, а потом люди приезжают, и им говорят: «Здесь заплатите и здесь заплатите…» (http://www.newsru.com/russia/29oct2011/skolkovo.html).

Ладно бы таможня! «Вертикаль» сегодня в состоянии ее по кирпичам разнести и снова собрать. Но такая ситуация в стране, куда ни глянь! А это уже системный, пардон, кризис. И дело не в коррупции, как мне представляется, что жрет систему изнутри, а в том, что система в регионах часто двойного, если не тройного управления.

В июле прошлого года Президент сказал интересную фразу: мол, он будет увольнять губернаторов, если они не смогут найти язык с местными элитами (http://www.rbcdaily.ru/2010/08/27/focus/505883). С какими такими «элитами»? Простите, если губернаторы представляют одну систему управления, а некие «элиты» другую, и эти системы меж собой могут не находить общего языка, то о каких инициативах федерального центра мы вообще можем говорить? Кто их будет воплощать в регионах? Местные правительства, часть чиновников в которых за губернатора, а часть – за «элиты»?

Сдается мне, что Кремль сам не очень-то стремится обуздать региональный «элитаризм». В начале 2010 года в ряд регионов были присланы московские чиновники на должности заместителей губернаторов. Отличаясь независимым мнением и креативностью, они активно начали продвигать имидж центральной власти (следовательно, и губернаторов, которым были опорой) на местах… до августа того же года, пока эта кремлевская инициатива не была резко свернута. Полагаю, что по той же причине: «элитам» не любо. И возможностям их лоббирования можно только поражаться.

После декабрьских выборов положение института губернаторов стало рискованным. «Элиты», как всегда, оставшиеся в тени, вместо того чтобы разделить ответственность с губернаторами, бросились настаивать на введении выборности региональных руководителей (уж здесь для них возможностей ставить своих людей – без счета). Впрочем, для нас все равно – что с «элитными» пытаться договариваться о поддержке НКО и гражданских инициатив, что с назначенными… в обоих случаях нелегко. Но не все равно будет губернаторам. Что взамен пообещают «элиты» федеральному центру? Понятно что: хорошие проценты на будущих президентских выборах. Только откуда они эти проценты возьмут?

«Болотная» выявила полный отрыв федерального центра от населения; у этого дерева нет более корней, ведущих в народные массы, – перегнили. А региональные «элиты» теперь хотят доказать, что у них корни есть? Нет у них ничего, кроме пресловутых «административных рычагов», т.е. тупого давления на органы местного самоуправления, да профессиональных вралей… пардон, пиарщиков.

А «если завтра война»? Мы живем как на пороховой бочке, когда революцию в одной стране от революции в другой отделяет неделя или месяц, мы с ужасом ждем, что вот-вот беспорядки начнутся и в России. Что будет в состоянии противопоставить федеральный центр потугам Запада раскачать нашу «общую лодку» (а Запад будет ее раскачивать)? Губернаторов… в смысле, свой альянс с «элитами»? Ха-ха! «Лидеров общественного мнения»? Конечно, надо быть благодарными Рошалю, Говорухину и иже с ними, пожелавшими расплатиться своими авторитетами, только надолго ли этого хватит? Дороги и больницы за счет нефтяной ренты?.. Но чем больше их строит власть, тем – парадокс – больше народ мечтает о Сталине, тем тотальнее люди недовольны.

Строить дороги и больницы надо, но не для народа, а вместе с народом. В одном из сел, которые участвовали в программе «Зеленого Дома» по сельскому развитию, жители, объединившись с местной администрацией, построили новый Дом культуры. Люди, поработав вместе со своим главой, очень изменились. Вот лишь некоторые отклики простых людей:

«Строительство клуба настолько объединило всех жителей, от стариков до школьников… сейчас ведь даже трудно представить, что раньше народ боялся выйти за калитку…»
«Дружнее стали, у детей появились новые возможности. У нас ведь не один проект был: музей в школе появился, социальная гостиная… у детей появилась гордость за свое село, патриотизм…»
Неоднократно приходилось слышать от жителей сел, участвовавших в нашей программе, что они гордятся своим главой, и от глав – что они гордятся своими односельчанами. Так что же случилось с ними, какие изменения, и в силу чего, произошли? Случилось объединение и взаимопонимание, в силу участия в общем деле. Главы заслужили доверие и новый срок на выборной должности, жители – веру в себя и в своих глав.

Сейчас такой процесс нужен всей России. Что он даст? Для власти – восстановление в народе корней-связей, для народа – снятие напряжения и разочарования двадцатилетней выдержки, для страны в целом – обретение устойчивости к «раскачиванию», дестабилизации, снятие «оранжевой» угрозы…

Кто в состоянии совершить практический процесс примирения власти и народа? Власть? Она же не Мюнхгаузен. Партии? Если они не делали этого ранее, то как будут делать сейчас? Бизнес? Без комментариев.

В прошлом номере журнала «САМ», в статье «Общественное сознание – от декабристов до наших дней», я отмечал, что в стране есть аморфный некоммерческий сектор, без целей и задач, невостребованный по-настоящему властью. Не востребован он, потому что власть видит в НКО конкурентов, выталкивает их с политической арены и даже бюджетную поддержку «затачивает» таким образом, дабы не плодить себе конкурентов. Думаю, что федеральный центр, если бы он решился не «день продержаться, да ночь простоять» за счет остатков относительного общественного спокойствия, но предотвратить страшные сценарии будущего, то мог бы пересмотреть свои взгляды относительно НКО: не конкуренты, а союзники.

Профессиональные НКО давно уже переросли те «ясельки», в которых их пытается держать власть. Они работают на всем социально-экономическом поле, а не в нескольких узких направлениях, которые готовы с грехом пополам финансировать федеральные и региональные программы. Их по-настоящему инновационные проекты все чаще бывают направлены на стратегию развития территорий и на активизацию человеческого капитала – вот это как раз то, до чего так и не дошли руки у властей всех уровней.

Именно НКО смогли бы успешно провести процесс «пришивания головы к туловищу». Конечно, не сразу, за определенное время. Хотя бы потому, что некоммерческих организаций, готовых работать на должном уровне, в России не так уж много. Их надо еще растить, и в массовом порядке! Для этого Кремлю нужно на порядок увеличить объем средств, выделяемых для поддержки НКО; упростить регистрацию НКО; упразднить многочисленные мелочные и ненужные требования и ограничения в законодательстве; отменить налогообложение (для социально ориентированных НКО – в рамках бюджетного финансирования); внести справедливость и здравый смысл в сферу экспертной оценки и выделения средств по федеральным программам.

Также не помешало бы прекратить «охоту на ведьм» в плане нападок на российские некоммерческие организации, работающие на зарубежные средства. В нашей коалиции «Регионы» фактически все НКО являлись либо являются в данный момент получателями средств западных фондов. Если бы этих фондов не было, не было бы некоммерческих организаций – ведь господдержка НКО стартовала только в 2005 году. Значит, не было бы массы реализованных программ и проектов, а с ними тысяч и тысяч поддержанных инициатив в городах и весях; волонтерства и межсекторного взаимодействия; тренерства (системы краткосрочного некоммерческого и выросшего из него бизнес-обучения) и коучинга (сопровождения, от отдельных руководителей до целевых групп и территорий); многих направлений в экологическом и дополнительном образовании; стандартов прозрачности и отчетности; многочисленных созданных предприятий и рабочих мест; воспитанных для учреждений образования и культуры, власти и бизнеса кадров…

Меж тем, я не знаю ни одного случая, когда мне или нашим партнерам западные фонды и агентства, финансировавшие некоммерческие программы, предлагали бы подписывать некие секретные протоколы с обязанностями распространять западную идеологию или готовить «оранжевую революцию». Мы участвовали, участвуем и намереваемся в дальнейшем участвовать в этих грантовых конкурсах, если не будет прямого запрета, потому что это конкурсы открытые и доступные всем НКО. Они ни к чему не обязывают, по их итогам предоставляются целевые средства на наши собственные идеи, если эти идеи совпадают с общими направлениями, открыто прописываемыми в конкурсных положениях.

Однако, если следовать логике бесчисленных российских «политологов», закатывающих истерики при каждом весеннем или ином обострении, мы просто обязаны держать в подвале контейнеры с «М-16» и тринитротолуолом, плюс кучу литературы антироссийской направленности, а также вести политбеседы с населением о «превосходной западной демократии». Но лично я негативно отношусь к глобализму, либерализму, нарушению суверенитета любых государств и военному решению конфликтов, узаконенным рыночным спекуляциям… достаточно почитать мой блог, чтобы убедиться. И, тем не менее, это не мешает нашей организации быть прямым получателем средств Агентства США по международному развитию (USAID) и других фондов. Нонсенс, не правда ли?

Да, Запад поддерживал российские НКО, желающие развивать гражданское общество, вовлекать население в демократические процессы – но так, как мы видим это гражданское общество и демократические процессы, а не как видят они. И в этом огромная разница: когда вам что-то навязывают, или когда соглашаются с вашим видением и финансируют ваши планы. Возможно, у западных фондов есть свои «шкафы со скелетами», но это уже прерогатива ФСБ – должны ведь они отрабатывать свой хлеб. Наша же совесть чиста, и мы работаем в светлых комнатах; в темные закутки, где договоры подписывают кровью, нас не приглашали.

Сегодня власть находится в состоянии видимой прострации: Россия на пороге волнений, а опереться не на кого. Бита ставка на либералов и партийных, и совершенно прав Александр Дугин, говорящий о необходимости «третьей силы» (см. блог Дугина в «Гайдпарке»). Но, в отличие от него, никак не настроенного на сотрудничество с властью, НКО приняли бы предложение о таком партнерстве, поступи оно из Кремля, и третий – неправительственный, общественный сектор – может стать «третьей силой», опорой для губернаторов и Кремля. Однако это произойдет, если, как и в случае с западными фондами, власть не будет заставлять НКО выполнять работу, к которой у них не лежит душа, а начнет финансировать наши собственные замыслы.

К примеру, возможно направить энергию Третьего сектора на муниципальный и региональный уровни, в массы населения. По сути, это было бы ступенями карьерной лестницы для НКО, под которыми я разумею обретение ими опыта управления многоресурсными программами и реализации стратегических направлений по развитию территорий: сельских и городских поселений, муниципальных районов и выше. Сейчас для этого уже есть пол-механизма: институт сити-менеджеров. Но, открывая «зеленый свет» отдельным общественникам, власть будет содействовать разрушению некоммерческого сектора – лидеры ушли, НКО закрылись. Поэтому лучше всего ввести процедуру аутсорсинга, т.е. передачи некоммерческим организациям управления программами и стратегическими направлениями на основе конкурсного отбора (конкурса программ НКО).

Тогда конкретная НКО заключала бы срочный договор на управление программой, направлением, вплоть до реализации отдельных полномочий. К примеру, АОИ в Красноярске вполне готова по уровню профессионализма, на мой взгляд, к выполнению региональных молодежных программ, Центр «Гарант» в Архангельске – к разработке и аутсорсингу областной программы развития гражданского общества, наш «Зеленый Дом» может выполнять сложные комплексные программы по сельскому развитию. Все эти программы будут опираться не столько на бюджетное финансирование, сколько на энергию вовлеченного населения и имеющиеся на местах ресурсы. К слову сказать, министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края разработало после долгих прений такую рамочную программу, но будет ли она принята, и решатся ли там на аутсорсинг в пользу НКО – большой вопрос.

Карьерная лестница могла бы выглядеть следующим образом: управление стратегией развития отдельного поселения – управление целевой программой района, городского округа – осуществление региональной целевой программы, вплоть до реализации регионального полномочия, т.е. работы в командах губернаторов. Не стоит только настаивать на буквализме: если НКО уже сейчас готова работать на второй или третьей ступени, ей нельзя отказывать в возможности принимать участие в конкурсах и «прыгать» через ступени. Критерий должен быть один: эффективность, результат, который в первую очередь должен заключаться в проценте вовлеченного в местное самоуправление населения. Когда люди начинают строить жизнь собственными руками, лично разделять с властями ответственность за судьбы своих малых родин, им некого становится упрекать.

Условий же несколько: 1) протекторат Кремля, 2) реализация некоммерческими организациями местных, районных и региональных целевых программ в тесном сотрудничестве с губернаторами, органами власти и местного самоуправления; 3) ограничение на «экспериментальных территориях» нездоровой активности прокуратуры и иных федеральных контролирующих структур, в настоящее время форменным образом блокирующих управление в регионах и на местах; 4) резервирование федеральных средств под стратегические проекты на «экспериментальных территориях», потому как делать иной раз чудеса без денег НКО уже и так умеют; 5) расположение «экспериментальных территорий» в пределах шаговой доступности от места проживания сотрудников НКО, если речь идет о поселениях и сельских районах; 6) мощная пиар-поддержка; 7) консолидированное управление экспериментом – власть и НКО, потому как отдай его на откуп любому чиновнику, желающему «как лучше», и получится «как всегда».

Если не ограждать эту «табель о рангах» многочисленными «крючками», то можно получить эффективный конвейер выращивания управленческих НКО. Конечно, сейчас это смотрится безумно… достаточно безумно… но логично. В недавнем прошлом власть делала попытки найти место для НКО при реализации полномочий в рамках 131-ФЗ и 184-ФЗ, но эти инициативы не состоялись. Д.А. Медведев в начале своего президентского срока даже желал привлечь общественные объединения к выборным процессам. То есть, я не говорю сейчас о чем-то несбыточном. Центральной власти стоит только взяться за некоторые из своих же проектов.

В предыдущей статье я писал, что НКО должна выполнять миссию, присущую только некоммерческому сектору: просвещать и объединять простое население. В данной схеме у НКО будут все возможности для этого – для объединения уж точно. Во-первых, НКО-управленцы сами создадут нужный конвейер, если привлекут к сотрудничеству массу менее опытных НКО, и тогда этот конвейер протянется от села до региона. И это будет по-настоящему народный фронт, вовлекающий в самоуправление и развитие территорий сотни тысяч людей.

Сил не хватит? Ерунда, потому что, во-вторых, новая роль НКО в государстве привлечет в них массу новых сотрудников. Сейчас в НКО сплошь женщины, потому как зарплата маленькая, а альтруизма требуется выше крыши. Однако посмотрите, как женскими силами (и небольшим числом, при этом!) ведущие региональные НКО в вышеперечисленных регионах тащат массу программ и проектов, в которых задействованы сотни и тысячи людей. Но пока для НКО характерна определенная социальная тупиковость, выраженная в отсутствии социальных лифтов. Потому мужчины и не идут в некоммерческие организации, что им требуется более зримая и облеченная в условности (статусность, ранги и прочия) лестница жизни. Если, хотя бы в рамках эксперимента, НКО станут «карьерными трамплинами», гендерный баланс в них сразу восстановится, а возможностей у организаций многократно прибавится.

В-третьих, НКО в состоянии – и это их главная ценность – внести при реализации программ во взаимоотношения власти и населения принципы разумности, справедливости, альтруизма, тем самым повысить доверие людей к власти, довести дело до альянса власти и народа – в этом заключается объединяющая миссия некоммерческого сектора. Сейчас в России время не из спокойных. И многотысячные декабрьские митинги – как бы они не переросли в нечто большее уже в марте 2012 года. Но власть может восстановить нормальный баланс сил в обществе, в том числе, и посредством данного эксперимента – без разного рода потрясений, а также сделать огромный задел на будущее.

Применяя термин «эксперимент», сущностью которого является временный характер, я все же ратую за него как за постоянное явление. Во всяком случае, в нечто новое это действительно способно вылиться. В конце концов, страна жаждет новизны – правители, в ваших силах дать ей это. Детали уже будут делом конкретных НКО: принимать участие в эксперименте, оставаться в нем после выполнения контрактных обязательств или нет. Возможно, выросшие (я бы даже сказал, воспитанные) в НКО специалисты пойдут своим путем; или же НКО вернутся к локальным грантовым проектам… Но вряд ли уже будет возможным возвращение некоммерческого сектора к незавидному status quo на периферии общественно-политической жизни: не-государственной, не-правительственной, не-политической, что и звучит в разнообразных определениях НКО.

Также понятно, что в первые месяцы нельзя будет ожидать сверхъестественной активности НКО – на преодоление инерции уйдет очень много сил. Но одно можно сказать почти точно: при выполнении всех необходимых условий эксперимент пройдет успешно и небесполезно, а пик активности НКО и вовлеченного в местные и региональные программы населения может состояться уже через 2 года после его начала.

Результаты? Примирение власти и народа, новые модели самоуправления, снижение народного патернализма, уверенный рост предпринимательской активности, уменьшение политической нестабильности в силу предоставления интеллигенции возможности социальной самореализации (а не ее ли отсутствие приводит к революциям?)…

Можно перечислять дальше, но выделю основной импакт (влияние) эксперимента: будут заложены реальные основы гражданского общества. Сегодня же по крупинкам, почти без содействия власти, при минимальном финансировании, в том числе на средства зарубежных грантов, в манере муравьев, переносящих тяжести много крупнее собственных размеров, их собирают немногочисленные социально ответственные НКО: бедная-бедная Россия. 

Сергей ПЛЕШАКОВ,
директор Хабаровской краевой благотворительной
общественной организации «Зеленый Дом»

Владимир Федорович Щербаков,

генеральный директор ОАО «Тернейлес»      

– Владимир Федорович, в последние годы все чаще говорят о социальной ответственности бизнеса. Что для Вас это понятие?

– Бизнес должен быть не только экономически эффективным. Бизнес должен быть социально-отвественным, добросовестным. Это категория не материальная, а моральная. Налоги и зарплата – далеко не все, что от бизнеса требуется обществу. Он обязательно должен находить возможность поддерживать социальные и общественно-значимые проекты. Если бизнес намерен развиваться, он не может не быть заинтересован в развитии социальной среды, в которой он существует, частью которого являются его сотрудники, местные жители и партнеры. Наши социальные инвестиции направлены на развитие сообществ тех территорий, где проживают и работают сотрудники ОАО «Тернейлес» и  его дочерних предприятий. К сожалению, возможности нашего бизнеса не позволяют инвестировать в социальное развитие так много средств, как порой хочется. Но они позволяют оперативно решать самые главные на данный момент задачи.

– Вы руководите крупным, динамично развивающимся производственным объединением, акции которого котируются не только в Приморском крае и на российском Дальнем Востоке. Одобряют ли акционеры Вашу благотворительную деятельность? Как относятся они к тому, что часть своей прибыли «Тернейлес» на протяжении целого ряда лет отчисляет на нужды жителей района?

– Здесь нужно уточнить. Благотворительная деятельность ОАО «Тернейлес» – это позиция акционеров, а менеджмент только претворяет эту позицию в жизнь. Более того, наша деятельность в этом направлении осуществляется в соответствии с принципами и критериями Лесного Попечительского Совета, а также политикой устойчивого управления лесами ОАО «Тернейлес».  Коротко можно сформулировать следующим образом: мы осуществляем свою деятельность с соблюдением всех требований российского и международного законодательства, стремясь обеспечить достойную жизнь как работникам предприятия, так и местным сообществам, проживающим на территории хозяйствования ОАО «Тернейлес».

– В свое время Вы оказали финансовую и организационную помощь в создании первой в поселке Пластун общественной организации. Почему? Зачем Вам это было надо?

– Дело в том, что руководители ОАО «Тернейлес» и я лично давно знакомы с людьми, которые решили в 2003 году создать общественную организацию «Рында». Это, прежде всего, Людмила Ивановна Берлева, в прошлом заведующая детским садом в пос. Пластун, с 2003 года она возглавляет Совет ветеранов поселка. В 2001 году в администрации Тернейского муниципального района был организован отдел по делам молодежи, а так как большинство молодых людей в районе – это сотрудники ОАО «Тернейлес», то предприятие стало тесно сотрудничать с руководителем отдела О. В. Тремасовой. В 2002 – 2005 годах отделом совместно с нашим производственным объединением успешно реализована программа «Тернейлес»: вчера, сегодня, завтра». Она была направлена на привлечение молодежи и педагогов к более глубокому изучению истории, природы, экономики Тернейского района. Среди учредителей и членов общественной организации «Рында», помимо Л. И. Берлевой и О. В. Тремасовой, также другие уважаемые в поселке люди: Л. В. Петлицына, В. Н. Чаплинская, Л. М. Бабицкая, Р. А. Шапошникова. Поэтому ОАО «Тернейлес» пошел навстречу желанию общественности: были выделены средства на регистрацию организации, предоставлена помощь юриста, по 2007 год оплачивалась аренда офиса для ОО «Рында». И наша помощь пошла на пользу новой организации. Мы видим и ценим, что сотрудники ОО «Рында» работают на благо поселка Пластун, да и всего района. Есть разные общественные организации, с которыми сотрудничает наше предприятие, но именно ОО «Рында» мы доверили свои благотворительные средства.

 – Вы сказали много добрых слов в адрес Центра общественных инициатив «Рында». С 2006 года эта организация стала работать в качестве Ресурсного центра (представителя) Программы  ХКБОО «Зеленый Дом» «Сообщества и Альянсы на Муниципальном уровне». Что изменилось?

– И в поселке, и в районе люди заметно активизировались. Знаю, что в Пластуне появился Центр семейного отдыха «Ладушки». Его инициатор – в прошлом председатель  профкома работников ОАО «Тернейлес», а ныне директор ООО «Лада» Л. М. Бабицкая много лет сотрудничает с Л. И. Берлевой на благо всего поселка. Вот и новый их проект уже востребован жителями Пластуна.  Хорошо, что есть такая программа, которая поддерживает перспективные начинания. В пос. Светлая, где работает участок ОАО «Тернейлес», Программой «САМ» поддержан проект местных жителей «В здоровом теле – здоровый дух». В результате реализации этой идеи  на пустыре в центре поселка появятся игровая и спортивная площадки и даже место для обсуждения проблем молодежи. Но самый долгосрочный проект, поддержанный совместно Программой «САМ» и ОАО «Тернейлес» – это Фонд развития Северного Приморья.

– Да, «Тернейлес» стал учредителем единственного на Дальнем Востоке Фонда развития местного сообщества. Этот проект действительно поддержан Программой «Сообщества и Альянсы на Муниципальном уровне». Удовлетворены ли Вы тем, как разворачивается работа Фонда, и каким видите его будущее?

– В течение ряда лет часть прибыли ОАО «Тернейлес» направляет на благотворительные цели, в том числе администрациям поселений. Очень часто выделенные средства распределялись как «материальная помощь» малообеспеченным гражданам, фактически деньги проедались без вклада в социальное развитие и не приносили того эффекта, который дает механизм конкурсного распределения по заявкам. Механизм, который был предложен ОО «Рында», служит стимулом к выявлению инициативных граждан, привлекает их к совместному труду, поиску дополнительных средств со стороны местных предпринимателей и самих жителей. На первый грантовый конкурс социально значимых проектов Фонда ОАО «Тернейлес» выделил 150 000 рублей. Всего при поддержке Программы «САМ» было решено профинансировать семь проектов из двенадцати, представленных на конкурс. На сегодняшний день все эти проекты успешно реализованы. С помощью благотворительных средств юные дизайнеры смогли улучшить качество своих изделий – были приобретены новые швейные машинки; детские вокальные ансамбли получили новые костюмы и смогли повысить мастерство; закончены работы по созданию комфортных условий во время переменок для учеников младших классов школы № 1; установлен памятный знак на месте Филаретовки – первого русского поселения на побережье залива Рында; обустроены  две детские игровые площадки в центре поселка… Важно, что во всех проектах участвовали местные жители, молодежь. Люди получили возможность самореализации, а работники и акционеры ОАО «Тернейлес» увидели, на какие цели расходуется часть прибыли предприятия. Было много хороших статей в районной газете «Вестник Тернея». 23 июля 2008 года Экспертный совет Фонда определил победителей второго конкурса гражданских инициатив, по итогам которого профинансированы 4 проекта в пос. Пластун, а всего по Тернейского району – 8  проектов из 15 представленных. Не сомневаюсь, что жители нашего района успешно выполнят и эти проекты.

– Вы верите в то, что возможно плодотворное и взаимовыгодное партнерство власти, бизнеса и социально активного населения? Если да, то в чем Вы видите выгоду такого партнерства для Вашей компании?

– Да, конечно, такое сотрудничество может и должно быть взаимовыгодным. Это и происходит в нашем Тернейском районе. Не зря именно у нас создан Фонд развития, который поддерживают глава района С. Г. Курчинский, глава пос. Пластун А. В. Выродов, ОАО «Строитель», предприниматели Л. М. Бабицкая, С. П. Косачев, С. Н. Наумкин. Что касается ОАО «Тернейлес», то мы считаем, что  финансирование проектов на конкурсной основе позволит сделать благотворительную деятельность предприятия более эффективной, будет способствовать формированию положительного имиджа предприятия. Мы уже видим увеличение потока информации в различных СМИ о благотворительности ОАО «Тернейлес».

29 января 2008 нынешнего года на совещании директоров группы предприятий ОАО «Тернейлес» руководителями ОО «Рында» О. В. Тремасовой и Л. В. Петлицыной была представлена презентация деятельности Фонда. По результатам ее обсуждения принято решение о возможности проведения следующего конкурса проектов на территории уже двух районов Приморского края – Тернейского и Красноармейского. Одиннадцатого марта 2008 года была зарегистрирована некоммерческая организация «Благотворительный фонд развития Северного Приморья». Фонд предоставляет возможность крупным и мелким предприятиям эффективно вкладывать благотворительные средства в развитие территорий, где они работают, где живут их сотрудники, а инициативным гражданам – реализовать свои идеи и мечты для улучшения жизни, своей и своих детей.

Каждый должен заниматься своим делом. Если есть такие общественные организации, которые лучше нас знают, как грамотно вложить благотворительные средства, чтобы они работали и на развитие социальной сферы, и на имидж предприятия, то давайте доверим эту работу им.

Вопросы Генеральному директору ОАО «Тернейлес»

В.Ф. Щербакову задавала журналист Янина Кузина

 "Сообщества и Альянсы на муниципальном уровне", № 4 (20) 2011 | Социально ответственный бизнес | 

Сергей Наумкин, директор Благотворительного Фонда развития Северного Приморья 
и ООО «Пластунский бриз» 

От редакции

Мы часто пишем в журнале о том, что страна только тогда станет социально и экономически устойчивой, когда в ней будет триединое партнерство: общества, бизнеса и власти; о необходимости налаживания сотрудничества между представителями бизнеса и НКО. А если убрать слово «между», разделяющее эти две сферы деятельности? Может ли человек в одном лице успешно сочетать занятие бизнесом и активную некоммерческую, общественную работу? Оказывается, может. Возникает следующий вопрос: что это – отдельный, частный феномен или веяние времени, некая тенденция, наметившаяся в связи с подвижками в общественном сознании и развитием в стране гражданского общества? Время покажет.
ООО «Пластунский Бриз» находится в пос. Пластун Тернейского района Приморского края. Занимается изданием общественной газеты «Пластунский вестник», выпуском печатной, полиграфической и сувенирной продукции. Учредителями открытого акционерного общества «Пластунский Бриз» являются сотрудники Благотворительного фонда развития Северного Приморья (БФРСП), который был создан 3 года назад некоммерческой организацией «Рында» – Ресурсным центром ХКБОО «Зеленый Дом» в Тернейском районе Приморья в рамках программы «Сообщества и альянсы на муниципальном уровне» (САМ).
БФРСП является первым и пока единственным на Дальнем Востоке фондом развития местного сообщества. Он ведет большую работу по вовлечению жителей Тернейского, а также соседних с ним районов в коллективное решение вопросов местного значения; финансово, организационно и методически поддерживает гражданские инициативы. 
Прибыль, получаемая в результате работы ООО «Пластунский Бриз», направляется на реализацию уставных задач БФРСП: организацию грантовых конкурсов социально значимых проектов для населения Северного Приморья, проведение благотворительных мероприятий, обучение сотрудников, командировки для участия в мероприятиях за пределами пос. Пластун и на развитие непосредственно коммерческой деятельности. 

– Предпринимателями, как известно не рождаются, ими становятся. Интересно, кем Вы себя представляли во взрослой жизни, когда Вам было лет десять?

– Ну, уж никак не бизнесменом. Я рос в советское время и мечтал стать великим спортсменом. Жили мы на Сахалине, в городе Горнозаводске. Родители работали на горно-обогатительной фабрике. По окончании школы поступил в Хабаровский политехнический институт – по совету двоюродного брата, который уже учился там. Кстати, брат стал заниматься бизнесом раньше меня. И он всю жизнь является для меня примером ведения собственного дела. Это очень грамотный и опытный управленец, лидер. Получив специальность «экономист лесной промышленности», я потом окончил еще Московскую Высшую коммерческую школу. В пос. Пластун приехал по приглашению генерального директора ОАО «Тернейлес», ведущего лесозаготовительного и лесоперерабатывающего предприятия в этой отрасли на Дальнем Востоке. В течение пяти лет я работал управляющим ОАО «Тернейлес». Потом создал собственное предприятие, которое оказывает услуги по заготовке и вывозке леса.
.
– Сейчас много говорят о социально ответственном бизнесе. Российские предприниматели все больше занимаются благотворительностью. Но чтобы бизнесмен становился руководителем некоммерческой организации и зарабатывал деньги на осуществление ею своих уставных задач – это пока большая редкость. Что подвигло Вас на такой шаг?

– Мне как экономисту и профессиональному управленцу интересен любой бизнес. Конечно, в разных сферах предпринимательства разные реалии, но основа одна – экономика. А вот сочетание коммерческой и некоммерческой деятельности для меня самого какая-то новая ступень в жизни.

ОАО «Тернейлес» всегда занималось благотворительностью, поскольку является градообразующим предприятием. И я, будучи его управляющим, помогал людям, приходившим с просьбами. Средства, которые выделяло предприятие, распределяли через администрации поселений или выдавали конкретно просителям. Это было не очень эффективно, поскольку никто не отслеживал результат. А моя жена Ольга Тремасова, которая в то время возглавляла Центр общественных инициатив «Рында», упорно доказывала, что деньги нужно давать не на то, чтобы человек решил какую-то свою частную проблему, а чтобы люди сами постарались коллективно сделать что-то для решения своих общих проблем. Тогда я этого еще не понимал. Меня раздражал ее бескорыстный энтузиазм. Я считал, что не нужно «совать свой нос во все дела». Удивлялся, что с ней советовались, к ее мнению прислушивались и генеральный директор ОАО «Тернейлес», и глава районной администрации Сергей Курчинский, который говорил: «Поддерживаю тех, кто готов разделить со мной ответственность за район».

Первым, так сказать, ударом по моей уверенности в том, что общественники просто попрошайки и занимаются всякой ерундой, было решение проблемы с отоплением пластунской больницы. В 2005 году Ольга носилась с идей получения гранта от Программы РОЛЛ, которая финансировала проекты по энергосбережению. От Людмилы Ржевской, депутата местной Думы, она узнала, что соляр, которым отапливают пластунскую больницу, обходится поселковому бюджету в 7-8 млн. рублей ежегодно. Я тогда предложил установить котлы, которые работают на опилках – отходах производства ОАО «Тернейлес» (на предприятии уже тогда такие котлы были установлены). Так вот, я предложил и позабыл. Ольга уехала работать в Хабаровск, а Галина Максимова (ОО «ЭО «Урагус») продолжила эту работу и довела ее до конца. Сейчас котельная больницы работает на опилках – отходах производства лесоперерабатывающих заводов ОАО «Тернейлес». Экономия бюджета составляет около 7 млн. рублей в год. И это сделали общественники при поддержке Программы РОЛЛ, администрации района и МУП «Коммунальный комплекс пос. Пластун».

Когда в 2008 году Ольга и ее единомышленники зарегистрировали Благотворительный фонд развития Северного Приморья, я согласился стать членом его Попечительского совета – взялся помогать жене и общественности, которая сплотилась вокруг нее. И оказалось, что общественная работа – это интереснейший пласт жизни, ответственная, нужная деятельность. И очень трудная, так как это работа с людьми и для людей.

Еще будучи членом Попечительского совета БФРСП, я побывал и в Тюмени, и в Хабаровске на различных мероприятиях, наблюдал за тем, как Фонд участвует в грантовых программах. И на деле убедился, что общественные организации обладают огромной ценностью: они освоили технологии управления людьми через сотрудничество. Попробуйте привлечь людей бесплатно работать на пользу обществу, да еще и вложить собственные средства в какой-либо значимый проект. Это ведь нужно найти слова, чтобы достучаться до каждого человека, зажечь искорку в его сердце, объяснить, что этот проект нужен ему как воздух, и что именно без него ничего не получится. Если бы у нас в поселении и в районе не было таких увлеченных общественников, не было бы детских игровых площадок почти у каждого многоквартирного дома, красивой стелы на въезде в поселок, не сдвинулось бы с места восстановление спортивного комплекса… Да, много чего не было бы.

Вот так постепенно я втянулся в общественную работу, а в апреле 2010 года мне доверили возглавить Благотворительный фонд развития Северного Приморья. 

– При этом Вы продолжаете руководить собственным лесозаготовительным предприятием?

– Да. И еще детищем нашего Фонда – ООО «Пластунский Бриз», которое создавалось с единственной целью: обеспечивать более устойчивую и эффективную деятельность БФРСП. Ведь общественные организации не получают никаких дотаций от властей, система госзаказов еще не развита, а гранты от зарубежных или отечественных благотворителей – дело временное и мало предсказуемое.

Когда в 2008 году был зарегистрирован Благотворительный фонд развития Северного Приморья», он стал выпускать общественную газету «Пластунский вестник». На средства полученного гранта было закуплено оборудование для печати, обучены сотрудники и зарегистрировано самостоятельное издание. Оказалось, что газета способна приносить прибыль за счет публикации официальных материалов администрации поселения и МУП «Коммунальный комплекс п. Пластун», рекламы, частных объявлений. Благодаря партнерам по программе «САМ» и средствам, полученным Фондом за проведение российского семинара по энергосбережению, было приобретено оборудование для производства сувенирной продукции: принтер, станки для обжига кружек, прессы для текстиля и др. Вот на этой материальной базе мы основали ООО «Пластунский Бриз» и намерены развивать ее дальше.

Вся продукция нашего сувенирного цеха направлена на просвещение людей и рекламирование основного бренда Тернейского района – госпожи Природы. Это способствует развитию туризма, воспитывает чувство любви к своей малой Родине. Фотографии, которые мы наносим на кружки, футболки, платки, тарелки и т.д., позволяют взглянуть на место, где живешь, со стороны. Когда наши жители выезжают за пределы района и дарят изготовленные нами сувениры в других местах, они делают это с гордостью: смотрите, как у нас красиво! Публикации в газете тоже воспитывают людей: не позволяют им забыть историю своих поселений, развивают чувство патриотизма. Кроме того, «Пластунский вестник» является очень действенным инструментом по сплочению населения, привлечению его к добрым и полезным для развития сообщества коллективным делам. Будь то формирование новогодних подарков для детей из малообеспеченных семей или всенародный сбор средств для продолжения работ на заброшенном много лет назад долгострое – здании спортивно-культурного комплекса.

– Чем Вы увлекаетесь на досуге? Может быть, есть что-то еще, кроме семьи и бизнеса, что греет Вашу душу?

– ООО «Пластунский Бриз» и Фонд и есть сейчас для меня досуг. Я понял, что такая работа очень важна для людей. Общественность – это живая, беспокойная и мощная сила, без которой жизнь в районе «поросла бы мхом», не было бы развития. Именно эти увлеченные люди привносят новое, продвигают идеи, заставляют результативнее работать власть. 

– Рассказывая сегодня о том, чем вы занимаетесь, испытываете ли чувство гордости? Хотели бы, чтобы Ваше дело продолжили и развили ваши дети?

– Очень горжусь. Но думаю, что наш с женой случай – редкий. Такое стечение обстоятельств уникально. Нужно дорасти до совмещения коммерческой и некоммерческой деятельности в том объеме, как это происходит у нас. Создать особый сплав души. Но если кто-то из детей поймет суть нашей работы, продолжит ее – буду только рад. Четверо из шестерых наших детей уже имеют высшее образование: трое – экономисты (тот же факультет окончили, что когда-то и я) и один – механик. Они живут отдельно, а с нами – двое младших. Самый маленький – Федя, почитай, с рождения в проектной деятельности; ему было 7 месяцев, когда началась программа «САМ», а в два года он уже помогал строить детскую игровую площадку возле нашего многоквартирного дома – красил забор.

– Легко ли совмещать одному человеку коммерческую и некоммерческую 
деятельность?

– Мне легко, потому что это очень интересно, а бизнес налажен.

Опубликовано 22.01.2012 Журнал САМ № 4 (20) 2011 Рубрика  Власть и общество  

Бездомность рассматривается современным обществом как одна из острейших проблем. Социальную помощь и поддержку лицам без определенного места жительства в Хабаровском крае оказывают государственные и общественные организации.

В Хабаровске действует Центр социальной адаптации граждан, попавших в экстремальную ситуацию, который рассчитан на 50 мест. В Центре этим людям предоставляются бытовые, экономические, медицинские, правовые, психологические и педагогические социальные услуги. Ежегодно там получают помощь более 500 граждан.

Также в крае действуют общественные объединения, которые предоставляют бездомным кров, питание и содействуют в их трудоустройстве.

С февраля по март 2011 года министерство социальной защиты населения Хабаровского края во взаимодействии с Хабаровской краевой благотворительной общественной организацией «Зеленый дом» организовало кормление горячими обедами бездомных граждан, проживающих в одном из таких объединений – общине «Открытое сердце».

В 2011 году министерством социальной защиты населения края были внесены изменения в нормативную правовую базу по предоставлению лицам без определенного места жительства и занятий единовременной финансовой помощи. Она выдается для приобретения продуктов питания, лекарственных препаратов, оплаты изготовления фотографий и государственной пошлины для оформления паспорта гражданина Российской Федерации, на оплату проезда железнодорожным или автомобильным транспортом (кроме такси) к месту жительства.

Для получения единовременной материальной помощи лица без определенного места жительства могут обратиться в Центр социальной поддержки по месту фактического пребывания. При этом им нужно предоставить заявление с обоснованием причин обращения; документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий назначение врача (если единовременная материальная помощь необходима для приобретения лекарств); справку из органов Внутренних Дел (в случаях кражи либо утери документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации). Решение о предоставлении единовременной материальной помощи принимает руководитель Центра социальной поддержки.

Отсутствие документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, не является основанием для отказа в предоставлении единовременной материальной помощи. Расходование денежных средств, выделенных человеку без определенного места жительства в качестве единовременной материальной помощи, производится под контролем работников Центра социальной поддержки.

Министерством социальной защиты населения было принято решение о предоставлении мер социальной поддержки бездомным, проживающим в общественных организациях. В декабре 2011 года им была оказана помощь на сумму свыше 300 тысяч рублей.

К 2014 году Правительством края планируется открыть в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре дополнительные Центры социальной адаптации для граждан, попавших в экстремальную ситуацию.

Информацию о предоставлении социальных услуг лицам без определенного места жительства можно получить по телефону: 8 (4212) 32-93-73.

Главный специалист отдела стационарных учреждений
и социального обслуживания управления социального обслуживания
министерства социальной защиты населения Хабаровского края
Хвоин Николай Николаевич

В статье осуществляется попытка конструирования коммуникативных полей агротуризма. Определяются социальные агенты данных полей и характер их взаимоотношений. Выявляется корреляция между агротуристскими ценностями и существующими агротуруслугами.

Ссылка на статью  Ермолов Н.Г. Модели экологической политики: генезис и эволюция