Алексей Луканин внес в парламент альтернативный законопроект о ГЧП

Руководитель фракции «Справедливая Россия» в Законодательном собрании Пермского края Алексей Луканин внес в парламент законопроект «О государственно-частном партнерстве в Пермском крае». В октябре аналогичный проект был внесен депутатом Виктором Плюсниным. О сущности ГЧП и об основных отличиях законопроекта коллеги «ФедералПресс.Приволжье» рассказал Алексей Луканин.
«Государственно-частное партнерство (ГЧП) – это  возможность привлечь частные средства для реализации полномочий Пермского края. С учетом нарастающего год от года дефицита бюджета, возрастающих социальных обязательств край постепенно будет вынужден сворачивать инфраструктурные проекты. При этом необходимость последних тоже не вызывает сомнений. Например, строительство третьего моста через Каму. Но средств бюджета края недостаточно для реализации даже наиболее актуальных инфраструктурных задач. Закон о ГЧП позволит привлечь дополнительные средства на реализацию этих задач», – заявил депутат.
В настоящее время в заксобрании рассматривается два законопроекта о ГЧП. Основным отличием своего документа Алексей Луканин считает «закрепление проекта ГЧП в программе социально-экономического развития Прикамья» (а на момент проведения конкурса проект ГЧП должен быть включен в краевую инвестиционную программу или соответствующие целевые программы).  Такой подход, по его словам, позволяет оценить, как вписывается проект ГЧП в приоритетность задач края.
Также депутат предлагает закрепить за исполнительным органом государственной власти Пермского края полномочия по управлению проектом.  «Должен быть единый центр, который бы отслеживал исполнение, формировал планы на будущее. При этом в отличие от альтернативного  законопроекта мы не считаем возможным передавать полномочия по реализации соглашения о ГЧП третьим лицам. В случае нарушений обязательств со стороны третьих лиц – кто и как будет компенсировать потери? Ответ на этот вопрос в альтернативном законопроекте отсутствует», – подчеркнул Алексей Луканин.
В законопроекте депутата-справедливоросса также расширен перечень полномочий края по финансированию проектов ГЧП. Это не только строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация объектов, но и их проектирование. По мнению Алексея Луканина, наиболее актуальные проекты, которые можно было бы реализовать посредством ГЧП, – это новый аэропорт, третий мост через Каму, мост через Чусовую, строительство детских садов. 
Источник:http://fedpress.ru/news/polit_vlast/news_polit/1355296130-aleksei-lukanin-vnes-v-parlament-alternativnyi-zakonoproekt-o-gchp

Вице-губернатор Метельский: ГЧП в строительстве неэффективно

Городские власти считают, что в сегодняшних условиях государственно-частное партнерство в строительстве неэффективно. Об этом заявил сегодня журналистам вице-губернатор Игорь Метельский.
«Практика показывает, что на сегодняшний день... нам невыгодно строить объекты по системе ГЧП. Это растянутый во времени платеж, но дороже и, по сути дела, с процентами», - отметил Метельский, сравнивая проекты государственно-частного партнерства со строительством жилья за госсчет.
«В ситуации экономического подъема мы были все немножко оптимистами, нам казалось, что подъем будет длиться вечно. На растущем рынке схема ГЧП не казалась такой уж плохой. Она и сейчас не такая уж плохая для серьезных проектов. Просто мы пошли дальше и захотели в нее включить и небольшие проекты (например, садики или паркинги, что оказалось неудачным. – Прим. ред.)», - отметил Игорь Метельский.

http://www.fontanka.ru/2012/12/06/155/

Государственно – частное партнерство – единственный механизм развития Дальнего Востока

Двусмысленное ГЧП

Закон о государственно-частном партнерстве, который подготовило Минэкономразвития, может быть принят уже в 2013 году. Он сможет ввести практику небольших ГЧП проектов, уверены его сторонники. Не стоит слепо копировать западный опыт, советуют скептики.

«К сожалению, в России по механизму государственно-част­ного партнерства в основном реализуются только крупные инфраструктурные проекты, – говорит советник Mannheimer Swartling Майя Петрова. – И реализуются только потому, что есть политическая воля и, видимо, какая-то потребность в развитии крупной инфра­структуры». 
«На сегодняшний день государственно-частное партнер­ство – это один из существующих законных, но сомнительных способов приватизации государственного и муниципального имущества без торгов», – добавляет руководитель практики недвижимости и строительства «Пепеляев Групп» Елена Рыжкова.
Способствовать появлению локальных проектов власти и бизнеса, в том числе на уровне муниципальных образований, которые сейчас лишены этого инструмента, призван федеральный закон о ГЧП. В нем большое внимание отводится необходимости внесения изменений и дополнений в существующее законодательство о приватизации государственного и муниципального имущества, в Земельный кодекс, в антимонопольные нормы, в 94-ФЗ о госзакупках, рассказала Елена Рыжкова.
«В Петербурге есть ряд развивающихся территорий, на которых существует возможность реализовать проекты ГЧП, но по какой-то причине этого не происходит», – считает депутат муниципального округа № 53 Ирина Михалева. Этот механизм необходимо применять, например, для строительства детских садов и школ на участках, где объекты инфраструктуры нужны, но ни город, ни инвестор строить их в ближайшее время не намерены, говорит депутат. Или для внедрения проектов в сфере энергоэффективно­сти, добавляют эксперты.
Однако не все строители однозначно приветствуют появление данной схемы. «Во всем мире у проектов ГЧП очень двусмысленная репутация, – предостерегает генеральный директор «Ханса СПб Девелопмент» Олег Барков. – Я общался с одним очень опытным английским инвестором, и он рассказал, что в Англии практически 70‑80% проектов ГЧП заканчиваются скандалом. Как правило, это либо национализация убытков, либо в той или иной степени перекладывание рисков на государство, либо желание поучаствовать в убыточном проекте и вовремя с него соскочить».

Кстати

На сегодняшний день официальная позиция города, озвученная вице-губернатором Игорем Метельским, такова. Проекты ГЧП обходятся государству примерно в 1,7 раза дороже, чем строительство за бюджетный счет. Схема имеет право на жизнь для крупных и экономически невыгодных бизнес-проектов, которые, тем не менее, нужны городу, но не для социальных объектов.

http://asninfo.ru/se/article/56179

Закон о ГЧП откроет новые возможности для инвестиций

Инвестиции стран "Деловой двадцатки" помогут оздоровить мировую экономику - глава РФПИ

МОСКВА, 12 дек - Прайм. Инвестиции стран-участниц "Деловой двадцатки" (B20) могут стать катализатором роста глобальной экономики в условиях возможного экономического кризиса 2013 года, считает глава РФПИ Кирилл Дмитриев, являющийся сопредседателем рабочей группы "Инвестиции и инфраструктура" с российской стороны.
Дмитриев в среду провел первое заседание рабочей группы "Деловой двадцатки" по инвестициям и инфраструктуре, проходившее в рамках председательства России в G20.
"Бизнес-двадцатка" объединяет представителей деловых кругов стран, участвующих в G20.
"На первом заседании рабочей группы мы говорили о том, как совместные инвестиции стран-участниц "Деловой двадцатки" могут стать катализатором роста глобальной экономики в условиях возможного экономического кризиса 2013 года", - заявил Дмитриев, выступая на инаугурационной встрече B20 в Москве.
По его мнению, объединение капиталов и инвестиционных возможностей Европы, стран БРИКС и других государств "двадцатки" могут быть созданы условия, которые помогут оздоровить глобальную экономику. "Особое место в этом процессе будут играть инвестиции в инфраструктуру, в первую очередь в связь и транспорт", - отметил он.
В ходе дискуссии ее участники поднимали вопросы о том, как эффективнее оценивать доходность инвестиций, обсудили предоставление госгарантий для инфраструктурных проектов, критерии отбора качественных высокодоходных проектов в инфраструктуре, развитие инструментария частно-государственного партнерства.
Следующая встреча рабочей группы состоится в следующем году в рамках форума в Давосе.

Читайте далее: http://www.1prime.ru/news/0/%7BCEA34A4F-F282-4A86-9B37-C1827AF0F03D%7D.uif#ixzz2Eut9Dc3d

Инвестору нужны понятные правила партнерства

Консорциум проектов как один из механизмов муниципально-частного партнерства (на примере Программ Фонда «Устойчивое Развитие»)

Концептуальные подходы к функционирования ГЧП в условиях кризиса и после его завершения

Зельднер А.Г. Институт экономики РАН, г.Москва, Источник: www.econorus.org/consp/files/ejrj.doc

Функционирование смешанной экономической системы на базе государственно-частного партнерства – преобладающий тип экономической организации развитых стран мира. Такое направление развития в течение достаточно долгого периода обеспечило формирование социально-рыночной модели развития смешанной экономики на базе ГЧП, в которой большая часть добавленной стоимости остается представителям наемного труда.

Если оценивать возможности ГЧП с позиции опыта развитых стран, то следует констатировать, что формирование партнерства, планомерно осуществляемое ими, обеспечило развитие производственной и социальной инфраструктуры, что в свою очередь способствовало притоку частных инвестиций, развитию инновационных технологий и постоянную модернизацию производства. На таком фоне создавались условия для роста конкуренции, что способствовало установлению приемлемого, с позиции населения, уровня розничных цен и улучшения качества продукции. Массовое развитие различных форм ГЧП обеспечило снижение бюджетных затрат за счет привлечения для реализации крупных инфраструктурных проектов частного капитала. С развитием различных форм ГЧП повышается эффективность использования форм собственности, увеличиваются налоговые поступления в муниципальные, региональные и федеральный бюджет. Ну а главное следствие массового развития ГЧП – рост занятости населения, уровня жизни и относительная социальная стабильность. Все это и позволяет позиционировать ГЧП как важнейшую форму реализации модели смешанной экономики на современном этапе развития России.

Становление модели смешанной экономики на базе ГЧП требует, как показывает опыт развитых стран, не только участия государственного сектора, крупного, среднего и мелкого бизнеса, но и по существу и в обязательном порядке третьей силы – институтов гражданского общества, участвующих при разработке крупных проектов ГЧП и отстаивающих гражданские ценности. Переход к модели смешанной экономики, основанной на массовой интеграции в рамках различных модификаций ГЧП, на базе отработанной правовой, финансово-организационной и страховой систем – один из реальных вариантов выхода из кризиса. Модификация различных форм ГЧП связана со спецификой, менталитетом, региональными возможностями и особенностями, конъюнктурой и т.п., то есть со всем тем, что создает социально-экономический базис и надстройку смешанного общества, обеспечивая воспроизводственный процесс, национальную безопасность и социальную устойчивость. Таким образом, четко проявляется взаимосвязь между влиянием ГЧП на формирование механизма функционирования смешанного общества и смешанного общества, как базиса становления ГЧП.

Социально-экономическую основу смешанного общества создает разнообразие и взаимодействие различных форм хозяйствования. И  важнейшим способом такого взаимодействия вступает ГЧП с ее разнообразными возможностями. Все это и позволяет определить ГЧП как одно из направлений становления общественных систем смешанного типа. Такое партнерство государства и частного бизнеса за счет использования разнообразных форм, учитывающих конкретную специфику, обеспечивает выбор наиболее эффективных путей использования как государственной, так и частной собственности. По сути, ГЧП выступает альтернативой приватизации (как единственного эффективного пути использования собственности), и в этом может проявиться главное препятствие для широкого развития этой формы хозяйствования.

Основной функцией частно-государственного партнерства выступает участие партнеров в интеграционной схеме по созданию цепочки добавленных стоимостей, обеспечивающих высоки конечный результат. При таком подходе у частного бизнеса возникает интерес вкладывать инвестиции и получать гарантированную прибыль. При этом частный сектор заинтересован в привлечении в совместные проекты современных технологий, ноу-хау, эффективного менеджмента. Государство же получает дополнительное финансирование совместных проектов и решает не только инфраструктурные проблемы, но и проблемы социальной устойчивости. Партнерские отношения реализуются за счет перераспределения правомочий собственности, (но, как правило, без смены собственников), фиксирующегося посредством контрактов, балансирующих интересы властей, бизнеса и населения.

Становление и развитие ГЧП требует разработки соответствующей концепции, включающей привлечение инвестиций для достижения цели, институты и механизмы их эффективного использования, правовые основы функционирования. Методология концепции должна базироваться на системном развитии многообразных форм и моделей ГЧП, что позволят максимально вовлечь в партнерство малый, средний и крупный бизнес. При этом важное значение приобретает принцип  многовариантности, предполагающий выбор оптимальной модели из нескольких альтернативных и принцип устойчивости.  Поддержание устойчивости требует соответствующей комбинации институтов и механизмов, способных поддержать систему в относительно равновесном состоянии. В условиях ограниченности ресурсов для достижения эффективности системы необходимо для каждого данного этапа развития рациональное соотношение государственного регулирования и рыночного механизма, что в итоге обеспечит синергетический эффект.

Развитие государственно-частного партнерства в России возможно за счет возрастающей роли государства, консолидации финансовых источников государства и частного бизнеса. Но привлечение частного капитала к формированию ГЧП требует и отработки системы стимулирования, привлечения  частных инвестиций за счет налоговых. кредитных и таможенных преференций, страхования рисков и др. В России на этапе широкого развития различных форм ГЧП целесообразно создание целевого фонда поддержки ГЧП. Этот фонд за счет государственной гарантии частичного финансирования крупных инфраструктурных объектов привлекает частный капитал для участия в проектах и гарантирует паритетную ответственность государства и бизнеса при форс-мажорных обстоятельствах, а также компенсацию затрат и возможность получения определенной маржи. Фонд поддержки ГЧП с целью получения дополнительного финансирования проводит выпуск и размещение среди физических и юридических лиц облигаций ГЧП.

Важнейшим стимулом для широкого развития ГЧП и привлечения частного капитала выступает государственный заказ, который не только обеспечивает гарантированное финансирование, но и, что не менее важно, устойчивый спрос на произведенную по госконтракту продукцию. Обеспечение различных форм ГЧП госзаказами окажет стимулирующее воздействие на активизацию частного капитала для участия в партнерских проектах.

Наряду со стимулированием привлеченных частных инвесторов к партнерским проектам существенную роль может сыграть и предсказуемое ценообразование. Все развитые страны в различной мере реально контролируют цены. В США, Италии, Китае регулируется верхний предел цен на электроэнергию, в Англии – на газ, воду, телекоммуникации, железнодорожные тарифы и т.д. Как следствие из всех развитых стран мира только Россия имеет высокую инфляцию, остальные «чисто капиталистические страны» функционируют в условиях кризиса с очень низкой инфляцией, что позволяет поддерживать спрос и раскручивать воспроизводственные процессы. Это означает, что государство должно активизировать свою роль в области регулирования цен и тарифов. России необходимо принять закон о ценах и тарифах, в котором должны быть предусмотрены суровые санкции за монопольный сговор в сфере ценообразования (уголовная ответственность и конфискация имущества). Одновременно необходима и система льгот, особенно для ГЧП, для которых следует ввести на весь этап строительства инфраструктурных объектов и, как минимум, на первые три года функционирования уровень цен и тарифов на сырье, материалы, электричество и топливо на уровне оптовых цен плюс небольшая маржа. Это активирует привлечение частного бизнеса к развитию ГЧП в России.

Если российская модель смешанной экономики будет опираться на государственно-частное партнерство, а альтернативы на период выхода из кризиса и на посткризисный период пока не просматривается, то необходимо создать соответствующую систему управления – типа министерства, координирующую с учетом генеральной схемы развития и размещения производительных сил, все крупные проекты на федеральном уровне и согласующую их с регионами.

Генеральная схема позволит обеспечить системное развитие производственного потенциала страны, ее инфраструктуры на базе государственно-частного партнерства. Именно с учетом общественных интересов определяется, в каких регионах целесообразнее размещать строительство крупных производств, привлекать крупные инвестиции. Это не удел регионов и олигархов, а стратегия государства. Переход на развитие регионов России в соответствии с генеральной схемой на базе ГЧП станет основой стратегического планирования и снижения дифференциации в социально-экономическом развитии регионов.

В серьезной проработке нуждается проблема снижения рисков при осуществлении долгосрочных проектов ГЧП. Риски также связаны с ежегодно меняющимися тарифами, ценами, таможенными пошлинами, инфляцией, экономической обстановкой и другими факторами. Серьезные риски возникают и в проектах, связанных с региональными и муниципальными бюджетами. В условиях дотационности большинства бюджетов регионов и ухудшения социальной обстановки из-за кризиса средства этих бюджетов, используемых в ГЧП, могут быть переброшены на покрытие текущих расходов без соответствующей компенсации бизнес-партнерам. Страхование рисков при запуске модели ГЧП должно охватывать не только сферу взаимоотношений партнеров, но и снижение прямых рисков новых продуктов при выходе на рынок с учетом возможных на начальном этапе высоких затрат. И здесь необходима подстраховка государства в создании льготных условий для снижения затрат и в продвижении новых продуктов на рынок и, конечно же внимательное, творческое изучение зарубежного опыта .

Кто в состоянии контролировать риски? Необходимо использовать опыт, имеющийся на Западе, когда привлекается независимая фирма, которая проводит мониторинг, осуществляет контроль и оценивает риски на каждом этапе реализации проекта. Эта фирма может заморозить оплату при  невыполнении конкретных заданий. Кроме того, такая фирма оценивает все риски жизненного цикла проект, показывает, достигаются ли показатели не только бюджетного, но и социально-экономического плана, регулируется ли этот процесс. Такая служба должна иметь правовую базу, по сути, закон о ГЧП. Слабая нормативно-правовая база - серьезное препятствие на пути реализации  возможной ГЧП. До сих пор законодательно не определено само понятие ГЧП, в полно мере отсутствует правовое регулирование организационно-экономических отношений в сфере функционирования государственно-частного партнерства. Это означает, что малому и среднему бизнесу будет сложно конкурировать за госзаказ, например, с госкорпорациями. В итоге  в госструктуры уйдет  большая часть объема государственного заказа. Возникает объективная необходимость   в   независимом институте контроля за размещением и реализацией государственных заказов, с тем, чтобы обеспечить условия для развития ГЧП. Но у среднего и малого бизнеса, работающего с госструктурами, отсутствует правовая база для контроля за их деятельностью. Одновременно отсутствует и независимый внешний контроль. Это снижает интерес частных инвесторов к взаимодействию с госструктурами. В независимом контроле должны быть заинтересованы все госструктуры, так как это обеспечит доверие внутренних и внешних инвесторов. Видимо, при этих условиях бюджетные источники  станут реальным катализатором для привлечения частных и иностранных инвестиций.

Унификация правовой системы функционирования ГЧП во многом определяет эффективность их реализации. Это хорошо видно на примере Федеральных целевых программ, которые распределяют большую часть бюджетных инвестиций, однако при  низком уровне использования этих средств. Анализ процесса реализации заданий ФЦП за ряд лет показал наличие серьезных проблем, связанных не только с недофинансированием программ, но и с отсутствием возможности контроля за их реализацией. По имеющимся данным более 40% бюджетных средств, использованных в целевых программах, ощутимых результатов не дают. Связно это  со слабым контролем системы финансирования программ. Несмотря на существенные бюджетные вложения через программы, отсутствуют единые правила отбора, формирования и финансирования проектов. Бюджетный кодекс содержит положения, регулирующие распределение средств, однако, он не регламентирует процедуру формирования целевых программ в регионах.

При заключении ФЦП для частного инвестора сохраняются повышенные риски, связанные в том числе и с тем, в какой мере государство реально осуществит бюджетные инвестиции, планируемые для ФЦП. Более того, постановлением российского Правительства ФЦП может быть в любой момент изменена. Статистика говорит о том, что уровень исполнения государственной части федеральных целевых программ составляет не более 40%. Это значит, что больше половины зарезервированных государством бюджетных инвестиций не выделяются. Кроме того, отсутствует закон о ФЦП, не утверждены стандарты их финансирования, отсутствует регламентация процесса управления ими, методика расчета эффективности, не подписывается партнерами соглашение, минимизирующее риски. В результате ФЦП становятся недостаточно привлекательными для частного инвестора.

ГЧП рассчитано на массовое участие всех слоев бизнеса, и это становится возможным при повышении организационной роли властей всех уровней и при соответствующих правилах игры, осуществляемых государством на выходе. А он, как правило, связан с тем, чтобы реализованный проект функционировал весь срок контракта. Так государство, создавая инфраструктуру и привлекая, например, в особые экономические зоны частный бизнес заинтересовано в том, чтобы бизнес поддерживал инфраструктуру в рабочем состоянии. И здесь при реализации проектов велика роль долгосрочных региональных целевых программ, которые не зависят от ежегодной корректировки местного бюджета, а замыкаются на длинные кредиты Внешэкономбанка, который заинтересован в финансировании инфраструктурных проектов государственного масштаба. И здесь проявляется еще один положительный момент: при финансировании проектов через Внешэкономбанк резко сокращается возможность хищения денег – повышается бюджетная дисциплина.

Если проанализировать пути развития ведущих индустриальных стран мир, то почти все они прибегали к использованию ГЧП в отраслях или программах, обеспечивающих мультипликативный эффект. Такие мультипликаторы охватывали: инновационные технологии, инфраструктуру, сельское хозяйство, нефтехимию, жилищное строительство и др. Причем вне зависимости от уровня развития рыночных отношений в стране и форм собственности на первоначальном этапе роль катализатора в запуске мультипликативных программ выполняло государство, обеспечивая гарантии, инвестиции, страхование, широко развивая ГЧП.

Эффективность использования различных моделей ГЧП, направленных на развитие инновационного процесса, должна координироваться на всех стадиях развития. Речь идет о поддержке проектов на ранних рискованных стадиях, создании развитой инфраструктуры поддержки инновационных проектов на стадии опытного образца и предкоммерческой разработке на стадии тиражирования нового образца и  его рекламного продвижения, а также обеспечении поддержки при экспорте новых изделий. Таким образом, успешное прохождение инновационного проекта должно быть системным, обеспечивая продвижение на всех стадиях его создания и реализации. Неудачи многих российских проектов и объясняются отсутствием системной поддержки, не позволяющей закрыть те провалы, которые возникают на всех инновационных стадиях развития.

В условиях системного кризиса в каждой стране имеется своя специфика. В России кризис протекает на фоне не переизбытка, а недостатка собственного жилья (не говоря уже о качественном), социальной и непроизводственной инфраструктуры, инновационных разработок и ресурсосберегающих технологий. Вот на этих приоритетных мультипликативных направлениях и целесообразно строить на базе ГЧП российскую модель смешанной экономики.

Крючок для инвестора. Власти Сахалинской области прогнозируют бум в искусственном воспроизводстве лосося

В рамках государственно-частного партнерства сахалинский бизнес будет активно вкладываться в строительство новых рыборазводных заводов на Курилах и Сахалине. С таким прогнозом выступают региональные власти.

Сегодня, как пояснили "Российской бизнес-газете" в министерстве экономического развития Сахалинской области, на островах действует 38 рыбоводных заводов, 16 из которых - государственные, а 22 построены за счет частных инвестиций. В рамках региональной программы развития прибрежного рыболовства и береговой инфраструктуры в области в 2013-2018 годах предполагается оказать целый спектр мер поддержки островным рыбопромышленникам. Но отнюдь не всем.

- Налоговые льготы, субсидирование из бюджета процентных ставок по кредитам, а также возмещение затрат предприятий на электроэнергию получат только социально ответственные компании, которые развивают береговую инфраструктуру и модернизируют производство. Общий объем финансирования будущей программы, по предварительным оценкам, превысит 10 млрд рублей, - рассказал "РБГ" заместитель председателя правительства Сахалинской области Сергей Карепкин.

По словам чиновника, в рамках механизмов государственно-частного партнерства государство берет на себя строительство соответствующей инфраструктуры, дорог. Это должно стимулировать бизнес к вложению серьезных средств в рыбопромышленный комплекс.

Кроме того, в ближайшее время в Министерстве экономического развития РФ и Росрыболовстве должен быть разработан механизм передачи государственных рыбоводных заводов Сахалина и Курил в частные руки.

- Впервые вопрос поднимался еще в прошлом году на совещании, которое прошло на курильском острове Итуруп, когда туда приезжала группа министров РФ во главе с вице-премьером Сергеем Ивановым. Тогда рыбопромышленники высказались за то, чтобы они сами строили заводы, а государство занималось созданием инфраструктуры, в том числе и транспортной. Было принято решение переориентировать два миллиарда рублей, выделяемых на эти заводы ежегодно по Курильской программе на строительство инфраструктуры, что и было сделано, - сообщил "РБГ" губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин. - Теперь дело за бизнесом.

По мнению руководства области, передача заводов должна осуществляться в рамках открытого конкурса без каких-либо ограничений.

- Конечно, хотелось бы, чтобы сахалинские предприниматели получили какие-то преференции, но действовать нужно строго в рамках существующего законодательства. Принципиальными моментами при организации конкурса должны быть экологическая безопасность, сохранение нерестилищ и пополнение стада, - считает губернатор.

Тем не менее на пути реализации масштабных планов бизнеса и власти стоит высокий барьер. Без принятия федерального закона "Об аквакультуре" о серьезных инвестициях в строительство новых рыбозаводов можно забыть, считает Сергей Карепкин.

- Сегодня рыбоводные заводы не защищены практически ничем. Они предоставлены сами себе и не получают ни федеральной, ни областной поддержки. Без соответствующего закона мы не имеем права компенсировать бизнесу его затраты. А сами частные заводы, выпуская лосося в реки, не имеют права на изъятие рыбы во время нереста для добычи икры и закладки ее на инкубацию, - поясняет эксперт.

Если в законе "Об аквакультуре" не будет четко прописано право собственности на выращенную рыбу (так называемый промвозврат) и определение лососеводства как пастбищной аквакультуры, то инвестиционная привлекательность отрасли резко упадет, уверен член Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Георгий Карлов.

Что касается бизнеса, то он уже готов вкладываться в развитие как государственных, так и частных заводов. Например, одно из крупнейших региональных предприятий "Гидрострой" уже взяло на себя расходы по содержанию двух государственных рыбоводных заводов на острове Итуруп.

- Эти заводы решают проблему не только обеспечения сырьем всех рыбоперерабатывающих предприятий острова Итуруп, но и гарантируют воспроизводство природных запасов лосося, - поясняет член Совета Федерации Федерального Собрания РФ от Сахалинской области Александр Верховский.

По мнению Константина Коробкова, генерального директора ПКФ "Южно-Курильский рыбокомбинат", компании, реализующей проект по строительству рыбоводного завода на озере Лагунное (остров Кунашир), сейчас только отсутствие федерального закона сдерживает бизнес от масштабных капиталовложений в рыбную индустрию.

- Главная проблема, тормозящая развитие Дальнего Востока, заключается даже не столько в отсутствии населения, сколько в чрезмерном рвении формалистов в контролирующих органах, - убежден президент некоммерческой организации "Ассоциация рыбопромышленников Сахалина" Александр Попов. - По прогнозам ученых, в ближайшие годы объемы добычи лосося должны снизиться. Это цикличный фактор. Однако строительство новых рыборазводных предприятий сможет нивелировать этот природный фактор и даст стабильный приток свежей и качественной рыбы на российский рынок.

http://www.rg.ru/2012/11/27/more.html

Минвостокразвития направило ВЭБу список проектов по развитию Дальнего Востока

Модернизировать систему водоснабжения правительство РФ будет с помощью инвесторов

Восполнить нехватку финансирования возможно только через реализацию схем государственно–частного партнерства - эксперты

Владивосток, 29 ноября, PrimaMedia. Система водоснабжения и водоотведения в РФ изношена в среднем на 70% и нуждается в замене основных фондов. Восполнить нехватку финансирования для модернизации руководство страны намерено с помощью привлечения инвесторов через механизмы государственно-частного партнерства. В правительственных кругах считают, что приход частных инвестиций в эту сферу экономики позволит через 5 лет сделать водную отрасль одной из наиболее инвестиционно и инновационно привлекательных не только в России, но и в мире, сообщает РИА PrimaMedia.

В рамках форума "Открытые инновации", прошедшего в конце октября текущего года, председатель правительства РФ Дмитрий Медведев озвучил перспективы инновационного развития и модернизации нашей экономики. По его словам в рамках проекта "Экономическое развитие и инновационная экономика", который подготовило министерство экономического развития, Россия должна к 2015 году стоять в индексе инноваций не ниже 40 места. К этому году на финансирования инноваций будет выделено почти 12 млрд долларов. Помимо этого, сегодня существует уверенный тренд развития венчурных технологий, создаются глобальные фонды, инвестпрограммами которых предусмотрено вложение в покупку технологий, в том числе в области водоочистки и водосбережению.

В 2018 году Россия станет площадкой для 8-го Всемирного водного форума, что позволит закрепить за нашей страной лидирующую роль в мировом водохозяйственном диалоге и будет содействовать привлечению инвесторов в водный сектор российской экономики. Однако изношенность инфраструктуры отрасли достигает сегодня 70% в среднем по стране, а это приводит к огромным экономическим потерям. Решение проблемы руководство страны и эксперты отрасли видят в приходе частного капитала в водохозяйственный комплекс.

"Необходима переоценка основных фондов водоканалов, реализация схем государственно-частного партнерства, привлечение инвесторов. При реализации программы в 2011 году был отмечен низкий уровень активности частных инвесторов из-за инвестиционной непривлекательности отрасли. Но над этим тоже нужно будет работать", - отметила в своем выступлении на 3-м Международном форуме "Чистая вода", прошедшем в ноябре этого года в Москве, заместитель председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ, президент НП "Российское водное общество" Светлана Орлова.

По ее словам, на сегодняшний день полностью подготовлен и находится на согласовании в аппарате правительства проект правил холодного водоснабжения и водоотведения, а также готовятся основы ценообразования. Этот документ

Член Совета Федерации Федерального Собрания РФ от Приморского края Татьяна Заболотная считает, что водоканалы – это одни из тех предприятий, которые должны пойти по пути государственно-частного партнерства.

- Сейчас делается ставка на эту форму. Государство берет на себя конкретную долю ответственности, и контрольный пакет акций при акционировании остается за ним. Техническая сторона вопроса, ресурсная составляющая, модернизация производства, которая позволит ему зажить второй жизнью, требует вложений. Это уже сектор частного партнерства, - отметила в беседе с корр. РИА PrimaMedia Татьяна Заболотная.

Уделить внимание работе по привлечению бизнеса в отрасль в ближайшем будущем планирует Министерство природных ресурсов и экологии. Об этом на 3-м Международном форуме "Чистая вода" заявил глава ведомства Сергей Донской. По его словам, частные инвестиции будут привлекаться к реализации проектов по строительству и модернизации очистных сооружений и систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения.

Как отметил в своем выступлении на форуме министр регионального развития России Игорь Слюняев, формирование цивилизованного рынка водоснабжения в России только начинается, а первые шаги делать всегда нелегко.

"Обращаясь к частным инвесторам, хочу отметить, что большая часть правовых и законодательных вопросов, препятствующих активному привлечению инвестиций в ЖКХ, на сегодняшний день решена. Поэтому, как говорится, никаких отговорок здесь уже не осталось. Нужны конкретные действия и конкретные инвестиции, направленные, в первую очередь, на восстановление и модернизацию капитальных фондов",

 - отметил Игорь Слюняев.

Прошу обратить особое внимание на необходимость роста инвестиций в составляющей тарифов и создание благоприятных условий для частных инвестиций. Только за счет потребителей государства модернизировать инфраструктуру водоснабжения и водоотведения невозможно, даже если будет выделен 1 трлн 200 тысяч, о которых  говорил Слюняев Игорь Николаевич в общей программе ЖКХ. 

В случае реализации проекта "Чистая вода" и внедрения наиболее передовых технологий водосбережения и водоочистки через пять лет Россия может сделать водную отрасль одной из наиболее инвестиционно и инновационно привлекательных не только в нашей стране, но и в мире",

- добавила Светлана Орлова.

Ставку на привлечение инвестиций в инфраструктуру ЖКХ сегодня делает и город Москва, где с сентября 2011 года действует программа "Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры", целью которой является повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунального комплекса, привлечение инвестиций и улучшение качества услуг.

"Мы, безусловно, считаем, что бюджетная поддержка проектов модернизации водоснабжения и водоотведения в малых городах должна быть увеличена и того финансирования, которое сегодня есть в рамках программы "Чистая вода" и будет в рамках мероприятий, начиная со следующего года, Фонда содействия реформированию ЖКХ. Там тоже по 5 млрд в год. Все решения приняты.

Но 3 и 5 млрд рублей на модернизацию коммунальной инфраструктуры в малых городах – это ничтожно малая сумма, и мы считаем, что это должно стать приоритетом. На крупные города бюджетные деньги выделять, на наш взгляд, неверно. Там должны механизмы работать – государственно-частные партнерства, концессионеры, частные инвестиции,

либо инвестирование в унитарные предприятия, если они эффективно работают", - сказал в ходе пленарного заседания 3-го Международного форума "Чистая вода–2012" заместитель мэра Москвы Петр Бирюков.

Отметим, что, помимо готовящихся законодательных актов, сегодня имеется достаточная база, которая дает гарантии населению при вхождении бизнеса в работу предприятий, выполняющих важную социальную нагрузку. 

В целях обеспечения бесперебойного предоставления услуг в сфере водоснабжения и водоотведения права водоканалов, независимо от их организационно-правовой формы, ограничивает закон.

Так, ФЗ №178-ФЗ вносит запрет на перепрофилирование предприятий, а ФЗ №416-ФЗ – на вывод из эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения без санкции субъекта, в данном случае администрации Приморского края. Этот же закон закрепляет за предприятием обязательность заключения договоров, обеспечивающих предоставление услуг водоснабжения и водоотведения на территории субъекта.

Как ранее сообщало РИА PrimaMedia, идея акционирования краевой собственности "поддала жару" в парламенте Приморья. Превращение "Примтеплоэнерго" и "Примводоканала" в ОАО вызвало острую дискуссию среди депутатов. На прошлой неделе губернатор Приморского края Владимир Миклушевский предложил создать рабочую группу по вопросам подготовки краевых предприятий к акционированию.

По словам директора КГУП "Приморский водоканал" Петра Журавлева, акционирование предприятия поможет решить вопрос привлечения инвестиций, необходимых для модернизации коммунальной инфраструктуры юга Приморья, которая сегодня очень сильно изношена. Водоканал уже вызывает интерес трех крупнейших иностранных компаний, готовых вкладывать деньги в его модернизацию. По оценкам ряда экспертов, выход компании на рынок является частью государственной программы и соответствует принципам стратегии развития экономики страны в условиях рынка.

По мнению исполнительного директора Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елены Довлатовой, акционирование предприятий водохозяйственного комплекса позволяет повысить инвестиционный потенциал предприятия и снизить нагрузку на тариф, сделав его более "прозрачным".

В то время, как решается судьба крупнейшего водоснабжающего предприятия края, судебные приставы намерены выселить КГУП "Приморский водоканал" из центрального здания на Некрасовской, несмотря на то, что за аренду помещения предприятие ежемесячно платит 1 млн 245 тысяч рублей. Таким образом, уже в конце ноября водоснабжению юга Приморья грозит коллапс - в случае переезда предприятие неминуемо остановится.

http://primamedia.ru/news/show.php?id=242415&printmode=1

Не надо играть в ГЧП. Регионам иногда выгоднее построить объект за счет бюджета, нежели привлекать частные инвестиции

27.11.2012, 00:41 "Российская Бизнес-газета" - Государственно-частное партнерство №874 (45)
Текст: Елена Шмелева
Длительный процесс подготовки проекта федерального закона "О государственно-частном партнерстве" в последние месяцы 2012 года вышел на стадию межведомственных согласований. Как партнерство между бизнесом и государством функционирует в условиях предстоящих изменений? Как поведут себя регионы, которые приняли собственные законы о ГЧП? На эти вопросы ответил Павел Селезнев, председатель подкомитета по ГЧП Торгово-промышленной палаты РФ, председатель правления Центра развития ГЧП.
Отменят ли регионы собственные законы о ГЧП, начнут ли работать по общим правилам?
- Будущий закон не помешает участникам нарождающегося рынка ГЧП: ни тем, кто работает на федеральном уровне, ни тем, кто уже занимается ГЧП в регионах. Самое главное, что даст федеральный закон, - появится единое, не допускающее нескольких толкований определение ГЧП, а значит, существенно снизятся риски для инвесторов, например, риск переквалификации соглашения о ГЧП в иной вид договора. Пока что даже руководители ведомств федерального значения понимают под ГЧП разные явления. Например, в экономическом блоке при уже достигнутом единстве трактовки до совсем недавнего времени случалось, когда в экспертных обсуждениях всплывали довольно существенные с точки зрения правоведения нюансы сформулированного определения (в проекте закона. - прим. ред.), и это придавало новый импульс работе над законопроектом. Сегодня у регионов есть определенная свобода в данной сфере - де-юре применяться могут практически любые схемы ГЧП. И далеко не всегда положения региональных законов о ГЧП совпадают с требованиями федерального законодательства. Как раз для того, чтобы снять эти коллизии, и нужен федеральный закон о ГЧП. Новый закон поправит бюджетное, земельное, налоговое законодательство. Этого требовал и ждал весь рынок.
Закон о концессиях отойдет в сторону?
- Нет, он будет существовать параллельно. Концессия - это один из механизмов ГЧП, и он неплохо развивается на российском рынке. Пока, конечно, больше в транспортной отрасли. Но есть вполне успешные примеры применения концессии и в жилищно-коммунальном хозяйстве. Федеральный закон о ГЧП будет регулировать другие формы ГЧП, но только при реализации проектов ГЧП публичными партнерами на уровне регионов и муниципалитетов. Сейчас региональное ГЧП больше зависит от политической воли, чем от правового регулирования (Санкт-Петербург - пример во всех отношениях показательный). Другими словами, федеральный закон легитимизирует правоотношения ГЧП, уже существующие в рамках региональных законов о ГЧП.
С Санкт-Петербургом все понятно, но вряд ли Всемирный банк пойдет в Алтайский край...
- Алтайский край принял свой закон о ГЧП, но это не значит, что инвесторы сразу побегут в регион. Региональный закон - это необходимое, но недостаточное условие процесса развития ГЧП в регионах. Принятие закона - просто один из этапов повышения инвестиционной привлекательности региональной инфраструктуры. Этап, обязательный в рамках системного подхода к развитию ГЧП. Если в регионе нет ни закона, ни проекта, соответствующего критериям ГЧП, и попросту не хватает денег в бюджете для того, чтобы обеспечить инвестору нормальную доходность в этом проекте (это в том случае, когда не предполагается, что конечные потребители будут платить за публичную услугу непосредственно частному партнеру), то зачем же реализовывать проект как ГЧП? Значит, нужно искать другие способы. ГЧП - всего лишь один из методов реализации инвестиционных проектов. Для того чтобы властям региона принять решение, нужно ли в регионе ГЧП, должна существовать концепция развития субъекта РФ, определяющая направления повышения инвестиционной привлекательности и предусматривающая перечень конкретных мероприятий по каждому из выбранных направлений. Регионы написали концепции социально-экономического развития. Но главный вопрос в том, насколько эти документы в части привлечения инвестиций действительно соответствуют реальным потребностям. Качественная концепция должна содержать обстоятельный анализ и выводы относительно того, в каких отраслях требуется повышение качества публичных услуг населению, которое целесообразно осуществлять с помощью частного инвестора. Местная администрация должна понимать сроки окупаемости проектов, спрос на соответствующие публичные услуги. Все это можно прогнозировать только тогда, когда есть общая картина развития региона. Когда понятны целевые значения параметров социально-экономического развития, можно переходить к определению отраслей, где перспективно применениемеханизмов ГЧП. Это может быть, к примеру, социальная сфера, или транспортная, образовательная, спорт или еще что-то - в зависимости от специфики региона. Если в результате исследований мы видим, что ГЧП невозможно в этом регионе, то сразу говорим: не надо с ним заигрывать. Это ляжет бременем на бюджет региона! Иногда даже выгоднее построить объект за бюджетные средства, например, в соцсфере, нежели привлекать частные инвестиции. Если совсем по простому, частные инвесторы, как правило, используют заемное финансирование. Эти деньги стоят денег. Поэтому происходит удорожание проекта. ГЧП, с одной стороны, может быть отличным выходом, чтобы "разгрузить" расходную часть бюджета в текущем году, но может и усугубить ситуацию - потянуть регион на дно.
А как быть дотационным регионам?
- Дотационным регионам реализовать проект ГЧП будет крайне затруднительно, я бы не стал говорить "невозможно", но надо быть предельно осмотрительными. Потому что ГЧП требует неких вложений и со стороны региона. Я имею в виду, например, создание новой административной единицы. Это, как правило, должен быть или отдел, или управление.
Значит ли это, что в ГЧП стоит "играть" недотационным регионам, а дотационным надо быть аккуратнее?
- Ну, вот, например, Тула - один из дотационных регионов, у которого осталось очень много проблем после прошлого руководства. Но регион эффективно выстроил отношения с инвесторами, буквально затаскивает их на свою территорию, предлагает им достаточноинтересные условия для того, чтобы конкурировать с соседними субъектами РФ. И инвесторы идут, инвестируют. Но в данном случае это не проекты государственно-частного партнерства, а грамотная работа с инвесторами, коммерческими компаниями.
Расскажите о пилотных проектах.
- Так как у нас на рынке ГЧП заказчиком выступает государство, то, соответственно, государству, региональной администрации должна поступить некая отмашка, зеленый свет, о том, какие проекты надо реализовывать. Центр развития ГЧП обратился с предложением в Агентство стратегических инициатив. Предлагаем реализовать ряд пилотных проектов в области социальной сферы. Совместно с экспертным сообществом - финансовыми институтами, консультантами, чиновниками федерального и регионального значения - будем разрабатывать стандарты для реализации такого рода проектов. Настало время попробовать реализовывать проекты ГЧП не масштабного уровня, не межрегионального, федерального уровня, а именно регионального значения. Именно в социальной сфере. С одной стороны, она, конечно, проблемная, с другой стороны, этой отраслью начал интересоваться бизнес. Он заинтересован инвестировать в соцсферу, но он хочет играть по понятным ему правилам с государством.
Выгодно ли бизнесу передавать построенный детский садик на баланс государству?
- Все зависит от того, как этот проект структурирован. Конечно, если это будет концессионная модель, условия там таковы обычно, что бизнесу выгодно выступать просто в качестве оператора. Однако если бизнесу интересно и дальше владеть этим объектом, то, я думаю, здесь о ГЧП, наверное, сложно говорить. Это уже явно нормальный инвестиционный проект в области дошкольного образования. Вопрос: нужно ли это государству? Когда мы говорим о частных садиках, если речь не о создании полноценного частного ДОУ, возникает проблема контроля деятельности таких организаций. Например, с точки зрения технической эксплуатации здания, условий содержания детей. И это тем более актуально, так как существует огромный спрос на услуги детских садов, и рынок этот интересен бизнесу. Более того, на рынке эта отрасль интересна и финансовым институтам.Практически все госбанки или банки с госучастием разработали свои финансовые модели, по которым они готовы финансировать такого рода проекты.
Это коснется и здравоохранения?
- У бизнеса есть интерес строить лечебно-профилактические учреждения и обслуживать их. Прежде всего есть инвестиционное предложение со стороны компаний, работающих на рынке частной медицины.
Индикатором активности в этой сфере может служить, например, тот факт, что столичные власти всерьез задумались о том, чтобы сдавать некоторые свои поликлиники или ЛПУ в концессию. Бизнесу выгодно прийти на объект, который принадлежит государству, взять его в концессию, сделать там ремонт, поставить нормальное оборудование. И обслуживать граждан по определенному тарифу. Государству выгодно, чтобы здание было реконструировано и созданы нормальные условия для пациентов. Подобным образом работает проект в Санкт-Петербурге. В Казани как раз по концессии построена такая поликлиника.
Каков ваш прогноз по развитию ГЧП в России на ближайший год?
- Следующий год будет ключевым в области ГЧП. С одной стороны - ожидается принятие закона, а с другой стороны - финансовый кризис заставляет европейские инфраструктурные компании обратить взгляд в сторону России. Прежде всего это касается области строительства дорог. Интересуются и коммунальным хозяйством, переработкой отходов. И самое главное - эти компании готовы приводить в Россию финансовые ресурсы. Из проблем могу выделить следующее: объективно сложилась потребность в образовательных стандартах в области ГЧП. Причем подготовка специалистов должна вестись по отраслевому принципу. Необходимы управленцы, которые одинаково хорошо разбираются в финансах, ГЧП и одновременно знают тонкости функционирования отрасли в целом, разбираются в особенностях организации "производственного процесса" на предприятии отрасли, будь то ЖКХ, туризм или спорт.

http://www.rg.ru/2012/11/27/proekt.html

Опыт реализации государственно-частного партнерства в Германии

Партнёрство бизнеса, власти и науки: состояние и перспективы

Пора за парты. Чиновников за два дня научат реализовывать ГЧП-проекты

27.11.2012, 00:30 "Российская Бизнес-газета" - Государственно-частное партнерство №874 (45)
Текст: Юлия Орлова (генеральный директор Института развития государственно-частного партнерства)

Постановление правительства республики Бурятия об утверждении концепции развития государственно-частного партнерства на 2011 - 2015 годы

Провал системы ГЧП. Построенные детские сады не могут ввести в эксплуатацию

   Что нам стоит детский сад построить? В Югре не могут ввести в строй несколько дошкольных учреждений, построенных по программе государственно-частного партнерства. Окружные власти предлагают инвесторам продать уже возведенные объекты по гораздо меньшей цене, чем планировалось изначально. К такому выводу пришли депутаты окружной думы, заслушав отчет о реализации программы «Новая школа Югры». Вроде бы и детские сады запланированы, часть по программе «Сотрудничество», а некоторые по государственно-частному партнерству. И вот там картина вырисовывается не такая радужная.
    Депутат и строитель Алексей Андреев один из инвесторов, кто уже готов сдать два детских садика — в Пыть-Яхе и Мегионе. В этих городах пока больше никто не рискнул принять участие в программе государственно-частного партнерства. Да и сам народный избранник вряд ли еще хоть раз согласится на подобную сделку с правительством. «312 миллионов, которые были определены методиками расчета, подписаны и утверждены губернатором, сегодня превращаются в 256 миллионов и ввергает меня в убытки», — недоумевает Алексей Андреев.
    Чиновники уверяют — во всем виновата региональная служба по тарифам. Мол, ранее использовалась другая методика расчета, а теперь вдруг цифры изменились. И садики стали дешевле — как минимум на 50 миллионов рублей. Да и самих дошкольных учреждений появится в округе меньше, чем обещали. Еще месяц назад уверяли — в программу дополнительно включили 4 объекта, которые построят в Сургуте. «Я спросил почему не включены 4 объекта, о которых было оговорено. Мне ответили, что начинайте строить, будут включены потом. Сейчас я узнаю, что была договоренность только за один объект», — удивился депутат думы ХМАО-Югры Юрий Важенин.
     «Предлагалось именно такое количество детских садов. Но мы говорим о тех объектах, по которым действительно готова проектно-сметная документация, готовы участки для размещения. К сожалению, этих обязательных требований к предлагаемым объектам выполнено не было», — ответил первый заместитель директора департамента образования и молодежной политики ХМАО-Югры Денис Погонышев.
    То есть авансы окружное правительство не раздает — сделаете, тогда и включим в программу. Очень похоже на то, что обещали инвесторам. Построите — выкупим.
    По плану окружных властей к 2015 году в Югре появится дополнительно почти 9 тысяч мест в новеньких, только построенных детских садах. Реальная цифра будет видимо все-таки меньше, инвесторов и так найти непросто — а работать в убыток себе, уж точно, никто не захочет.
Автор: Антон Степыгин
http://sitv.ru/arhiv/news/social/53041/

РИО +20 и модернизация России: образовательный аспект

Развитие Дальнего Востока и Байкальского региона

Аннотация

Содействие развитию Дальнего Востока и Байкальского региона (в состав макрорегиона входят субъекты Российской Федерации Дальневосточного федерального округа и 3 субъекта Российской Федерации Сибирского федерального округа - Республика Бурятия, Забайкальский край, Иркутская область) является одним из приоритетных направлений деятельности Внешэкономбанка.

http://www.veb.ru/strategy/region/dv/

DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN FAR EAST AND LAKE BAIKAL REGION

Annotation

Promoting the development of the Russian Far East and Lake Baikal Region (this macroregion includes subjects of the Russian Far East Federal District and 3 subjects of the Russian Federation Siberian Federal District - Republic of Buryatia, Zabaikalsky Krai and Irkutsk Oblast) is one of the priority areas of Vnesheconombank activities.

http://www.veb.ru/strategy/region/dv/

Содействие развитию Дальнего Востока и Байкальского региона (в состав макрорегиона входят субъекты Российской Федерации Дальневосточного федерального округа и 3 субъекта Российской Федерации Сибирского федерального округа (Республика Бурятия, Забайкальский край, Иркутская область) является одним из приоритетных направлений деятельности Внешэкономбанка.

Внешэкономбанк принимает участие в финансировании ряда инвестиционных проектов и проектов по поддержке экспорта на территории макрорегиона, общая стоимость которых составляет порядка 180 млрд. рублей. Объем участия Внешэкономбанка в финансировании данных проектов – около 100 млрд рублей.

Поддерживая социально-экономическое развитие в этом стратегически важном для России макрорегионе, Группа Внешэкономбанка использует различные инструменты:

• В 2011 году Внешэкономбанком был создан Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона. Целью работы Фонда является содействие созданию условий для опережающего развития субъектов Российской Федерации, входящих в макрорегион, посредством участия в подготовке и реализации инвестиционных проектов, а также содействия развитию инвестиционной деятельности в макрорегионе. Меморандум об инвестиционной политике Фонда определяет основные направления и показатели инвестиционной деятельности, в том числе количественные и качественные ограничения инвестиционной деятельности Фонда. В сентябре 2012 года Совет директоров назначил Президентом Фонда Геннадия Алексеева, руководство Правлением возложено на Директора Дирекции ГЧП Внешэкономбанка Александра Баженова.
• На территории макрорегиона работает Представительство Внешэкономбанка в г. Хабаровске, деятельность которого направлена на поиск и предварительный отбор инвестиционных проектов, соответствующих Меморандуму о финансовой политике.
• На настоящий момент Внешэкономбанком заключены соглашения о сотрудничестве с Республикой Саха (Якутия), Хабаровским краем, Амурской и Сахалинской областями, Приморским краем.
• На 16 июля 2012 г. совокупный размер лимитов, установленных на субъекты Дальнего Востока и Байкальского региона, в рамках программ поддержки МСП, реализуемых Внешэкономбанком через дочерний ОАО «МСП Банк», составляет порядка 6,2 млрд. рублей.

Свердловские власти ищут партнёров для строительства детсадов

О новом подходе областных властей при строительстве детских садов специально для «ОГ» рассказал министр по управлению государственным имуществом Алексей Пьянков. Описанные им механизмы решения актуальной проблемы поддержали бизнесмены, банкиры и представители муниципалитетов.
Напомним, к 2016 году доступность дошкольного образования для детей 3–7 лет должна быть стопроцентной, таков один из пунктов указа Президента страны Владимира Путина. В нашем регионе потребность в дошкольных учреждениях очень высока. Наиболее сложная обстановка складывается в 17 муниципалитетах, среди которых Екатеринбург, Первоуральск, Верхняя Пышма, Артёмовский, Белоярский, Верхотурский городские округа. С 2010 года в Свердловской области действует программа, в рамках которой строятся новые садики, а в действующих увеличивается число мест, в то же время детям возвращаются здания, переданные другим организациям в период демографического провала 90-х годов. Из бюджета на эти цели в 2013 году будет выделено 4,468 миллиарда, а в 2014 году — 4,147 миллиарда рублей.
—Однако в тот момент, когда принималась программа, рассчитанная до 2015 года, в регионе была несколько иная демографическая ситуация. В результате даже при успешной реализации этого проекта у нас создастся дефицит в 21 тысячу мест. И это при том, что мы уже ввели дополнительно 26 тысяч мест. Поэтому необходимы новые подходы и дополнительные ресурсы, — заявил губернатор Евгений Куйвашев. На прошлой неделе он обсуждал эту проблему с председателем правительства РФ Дмитрием Медведевым.
Свердловский губернатор представил премьер-министру несколько новых финансовых схем, способных изменить ситуацию к лучшему. Одна из них предполагает использование механизма государственно-частного партнёрства.
Дмитрий Медведев одобрил инициативы региона и заявил, что если этот механизм позволит решить проблему в Свердловской области, то он будет использоваться во всех регионах России.
Предложенная схема предполагает, что кредитные ресурсы на строительство новых зданий под гарантии регионального правительства будет привлекать Корпорация развития Среднего Урала (КРСУ). После того, как то или иное детское дошкольное учреждение будет построено и сдано в эксплуатацию, муниципалитет сможет выкупить здание в течение 10–15 лет. Таким способом в регионе можно построить дополнительно свыше 30 детских садов на сумму порядка пяти миллиардов рублей.
—В любом случае без заёмных средств не обойтись, — пояснил министр по управлению государственным имуществом Свердловской области Алексей Пьянков. — Будет бюджет брать кредит или КРСУ под государственную гарантию Свердловской области, стоимость денег будет одинаковая. Но сейчас застройщиком выступает государственное учреждение — Управление капитального строительства (УКС). По налоговому законодательству УКС не имеет права после окончания строительства получить из федерального бюджета возмещение НДС. КРСУ может это сделать на законных основаниях, поскольку существует предусмотренная налоговым законодательством мера стимулирования инвесторов, вкладывающих средства в капитальное строительство.
Таким образом, после введения детского сада в эксплуатацию Корпорация получит единовременное возмещение НДС — 18 процентов от стоимости построенного объекта. А в дальнейшем будет получать платежи от муниципалитета и областного бюджета по выкупу здания.
—На привлечённые денежные средства строится объект, который оснащается в соответствии со всеми необходимыми требованиями и передаётся в пользование муниципалитету. Совместный выкуп построенного здания регионом и муниципальным образованием в согласованных размерах у КРСУ будет осуществляться в течение 13–15 лет, — отмечает Алексей Пьянков. — К тому же мы получаем единовременно в течение полутора — двух лет необходимое количество детских садиков.
По словам министра, Корпорация развития Среднего Урала будет осуществлять функцию заказчика-застройщика. Непосредственно работы будут вести строительные организации, привлечённые на конкурсной основе. Поскольку КРСУ на сто процентов принадлежит государству, размещать подряд на строительство она сможет только по итогам аукциона в соответствии с Федеральным законом № 223.
По мнению полномочного представителя Гильдии управляющих и девелоперов в Екатеринбурге и Свердловской области Андрея Бриля, застройщики должны быть заинтересованы в том, чтобы участвовать в подобных проектах.
—Сейчас мы переходим от точечной застройки к комплексной, — отмечает он. — В любом квартале и микрорайоне всегда есть социальная составляющая, и она существенно влияет на стоимость квадратного метра. Если есть детский сад, и квадратный метр стоит дороже.
Банкиры также одобряют идею строительства детских садов с привлечением кредитных ресурсов.
—Такие проекты вполне реальны. Мы готовы активно взаимодействовать с правительством Свердловской области. Думаю, осталось недолго ждать, когда появятся конкретные проекты с конкретными суммами, — считает представитель одного из банков, работающих на территории Среднего Урала, Виктория Требушинина.
В муниципалитетах предложенный путь считают оптимальным способом решения проблемы.
—Если говорить о поручении Президента РФ, мы задачу выполним к 2015 году, так как в очереди у нас всего 396 ребятишек старше трёх лет. Но для тех, кто младше, проблема останется. В то же время многие мамы хотели бы выйти на работу после того, как ребёнку исполнится полтора года, — рассказывает начальник отдела организации муниципального строительства и содействия развитию жилищного строительства администрации Каменска-Уральского Павел Голошейкин.
По его словам, существующая методика формирования бюджета муниципального образования позволяет строить в городе по одному садику в год, при этом очередь остаётся.
—Схема, которая сейчас рассматривается в областном правительстве, даст нам возможность возвести в течение года, допустим, четыре садика и сразу же снять проблему. Безусловно, муниципалитету придётся расплачиваться в течение нескольких лет, но учитывая инфляцию и ежегодное удорожание строительных материалов, затраты будут примерно такими же, как если бы мы строили по одному садику в год, — утверждает Павел Голошейкин.
При этом, считает он, строительство таких объектов можно доверять только компаниям с понятной историей и прозрачными финансовыми потоками, способным качественно выполнить работу. «Мы не можем отправлять детей в постройку из сэндвич-панелей. Здание должно быть безопасным, долговечным, оно должно гармонично вписываться в городскую среду», — подчёркивает Павел Голошейкин.
Правительство Свердловской области рассматривает ещё один способ решения проблемы. Речь идёт о возврате в систему образования ранее перепрофилированных зданий.
—В минувшие выходные сотрудники МУГИСО объехали все здания бывших детсадов на территории Екатеринбурга. На сегодняшний день 46 объектов используются федеральными структурами и порядка 50 объектов используются муниципальными учреждениями, — рассказал Алексей Пьянков. — Главным критерием для нас является наличие земельного участка, необходимого для прогулок детей и соответствующего нормативам. Почти все объекты обеспечены такими участками. Мы создали комиссию при министерстве и в четверг (то есть сегодня — прим. автора) будем рассматривать, сколько в каждом здании детских мест сможем обеспечить.
Следующим этапом станет поиск помещений для переселения федеральных структур.
http://www.oblgazeta.ru/economics/5065/

Соглашения будут другими

27.11.2012, 00:45 "Российская Бизнес-газета" - Государственно-частное партнерство №874 (45)

Текст: Олеся Белоусова (юрист адвокатского бюро "Линия права")

Госдума в первом чтении приняла Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Основной задачей законопроекта является установление порядка передачи прав владения или пользования объектами тепло-, энерго-, водоснабжения и очистки сточных вод, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Внося изменения в федеральные законы от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", законопроект уточняет, что передача прав владения или пользования такими объектами возможна посредством заключения договора аренды в результате проведения конкурса либо концессионного соглашения. В указанные законы вносятся изменения, направленные на уточнение порядка проведения конкурса, а также значительный блок положений, отражающих особенности осуществления хозяйственной деятельности с использованием объектов водо- и теплоснабжения.

Законопроект также предусматривает комплекс изменений в Федеральный закон от 21 мая 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". Все изменения касаются лишь объектов водо-, тепло-, энергоснабжения и очистки сточных вод; порядок заключения концессионных соглашений относительно остальных объектов не меняется. Среди ключевых изменений наиболее важны следующие. Перечень существенных условий концессионного соглашения дополняется следующими условиями: значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера; плановые значения показателей деятельности концессионера и перечень мероприятий, направленных на их достижение; суммарная величина расходов на капитальные вложения в течение срока действия концессионного соглашения. При этом объем инвестиций, который обязуется обеспечить концессионер в течение всего срока действия концессионного соглашения, ограничивается суммарной величиной расходов на капитальные вложения.

Уточняются требования к содержанию инвестиционной программы концессионера как организации коммунального комплекса, в том числе к объему его финансовых потребностей в рамках данной программы. Кроме того, устанавливаются дополнительные требования к решению о заключении концессионного соглашения. Оно должно включать в себя техническое задание на разработку перечня мероприятий, направленных на достижение установленных в условиях конкурса плановых значений деятельности концессионера, и требование о предоставлении в рамках конкурсного предложения данного перечня. Расширяется содержание конкурсной документации, теперь в нее помимо существенных условий концессионного соглашения должны включаться такие условия, как полезный отпуск и цена приобретения энергетических ресурсов в году, предшествующем первому году договора аренды, а также прогнозный полезный отпуск и цены на период действия концессионного соглашения; величина неподконтрольных расходов; метод регулирования тарифов; величина концессионной платы; предельный годовой прирост необходимой валовой выручки концессионера от осуществления регулируемых видов деятельности.

Законопроект предлагает не включать в конкурсную документацию требования, предъявляемые к участникам конкурса (в том числе к их квалификации, профессиональным, деловым качествам). Риск допущения к конкурсу недобросовестных субъектов нивелируется дополнительными требованиями для отказа в рассмотрении заявки участника конкурса. Это несоответствие отношения средней суммы оборотных и внеоборотных активов заявителя в течение трех лет, предшествующих дате подачи заявки, и предполагаемых расходов заявителя минимальному значению, установленному правительством РФ, и превышение изменения необходимой валовой выручки заявителя на каком-либо году действия концессионного соглашения, установленного конкурсной документацией порога. Представляется, что данные ограничения могут создать определенные сложности в отношении участия в концессионных проектах SPV, если они не предоставят поручительства лица, отвечающего установленным требованиям или банковской гарантии.

Устанавливаются новые критерии оценки конкурсных предложений участников конкурса: расходы на капитальные вложения на каждом году действия концессионного соглашения; объем расходов, финансируемых за счет средств концедента; долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, не предусмотренные конкурсной документацией.

В мае 2012 года в закон о концессионных соглашениях были внесены изменения, в результате которых стало возможным изменение по согласованию сторон любых условий концессионного соглашения. С точки зрения защиты конкуренции, целесообразность данных изменений вызывала сомнения специалистов. Законопроект прямо установил, что в отношении объектов тепло-, энерго-, водоснабжения, очистки сточных вод положение о возможности изменения условий по соглашению сторон не действует. Причем касается это всех условий соглашения, а не только тех, которые содержались в решении о заключении концессионного соглашения и конкурсном предложении победителя. Также при проведении конкурсов на право заключения концессионных соглашений в отношении рассматриваемых объектов не могут проводиться переговоры с победителем конкурса. Внося в действующий закон о концессионных соглашениях значительное количество "технических" положений и ужесточая существующие процедуры проведения конкурса, законопроект делает более прозрачной процедуру заключения и дальнейшего исполнения соглашений, что должно положительно сказаться на поддержке конкуренции в рассматриваемой сфере. Вместе с тем текущая редакция законопроекта нуждается в ряде изменений юридически-технического характера, для того чтобы предлагаемые изменения не вступали в противоречие со структурой действующих законов.

Социальному предпринимательству нужна законодательная поддержка

Правила филантропов, Российская Бизнес-газета

http://pppcenter.ru/ru/news/events/pravila-filantropov

Автор – Елена Шмелева

Социальному предпринимательству нужна законодательная поддержка

Директор направления "Социальные проекты" Агентства стратегических инициатив Владимир Яблонский полагает, что социальному предпринимателю нужно помочь реализовать себя. Для этого необходимо законодательно определить, что же такое социальное предприятие и оказать ему всемерную поддержку.

 - В чем суть законодательных инициатив от АСИ?

 - Необходимо внести изменения в закон о поддержке малого и среднего предпринимательства в части установления определения, что такое социальное предпринимательство. Для того чтобы предоставить возможность инициативным людям, желающим развивать это направление бизнеса, получать средства поддержки из государственного бюджета в тех формах и на тех условиях, которые предусмотрены для малого предпринимательства. Но с теми преференциями, которые позволят им по сравнению с другими субъектами, вне зависимости от их организационно-правовой формы желающими начать свой бизнес, иметь определенный выделенный объем этих средств. В прошлом году, например, на эти цели минэкономразвития выделило целевым образом на поддержку социального предпринимательства более 80 миллионов рублей.

 - По миллиону на регион?

 - Нет, всего было заявлено не более десяти регионов, насколько я помню. Существует определенная специфика, связанная с теми критериями, которые установлены приказом минэкономразвития. Это довольно специфические критерии. На сегодняшний день такие критерии определяют численный состав работников и требуют от социального предпринимателя, чтобы в числе штатных сотрудников было не менее 50 процентов лиц попадающих в социально защищенные группы населения. Такие, как лица с ограниченными возможностями развития жизнедеятельности, многодетные матери, неблагополучные граждане, я имею в виду без определенного места жительства, освободившиеся из мест лишения свободы и не имеющие возможности занятости, дети сироты (выпускники детских домов). Соответственно, и фонд оплаты труда этой категории работников должен быть не менее 25 процентов фонда оплаты труда предприятий. Кроме того, существует перечень видов деятельности, относящихся к социальному предпринимательству. Это закрытый и, на наш взгляд, явно не исчерпывающий список возможных сфер, в которых может себя реализовать предприниматель, решая социальные проблемы.

 - Что предлагаете вы?

 - На сегодняшний день ограничивать сферу социального предпринимательства исключительно занятостью лиц из социально неблагополучных групп населения, не совсем правильно и корректно. Потому что есть моногорода, где не может быть иного источника заработка, как предпринимательская деятельность.

 В данном случае, наверное, человек, который в течение полугода не мог найти себе работу, но при этом единственным источником его заработка и видом самозанятости стало предпринимательство, он может быть социальным предпринимателем уже по определению.

 - Конкретные предложения есть?

 - По детским садам подготовлен целый комплекс мер. Этоизменения в СанПиН, Гражданский, Налоговый кодексы, противопожарные нормы, еще целый ряд документов, по которым нужно внести изменения в существующий порядок для того, чтобы открыть дорогу бизнесу. На сегодняшний день в первом чтении принят закон об образовании. В нем предусматривается возможность лицензирования индивидуальных предпринимателей, оказывающих образовательные услуги детям в сфере дошкольного образования. Услуги по дошкольному образованию детей могут оказываться индивидуальными предпринимателями. Закон и ранее не запрещал этого вида деятельности, он просто его не регулировал. Но за пределами правового регулирования в этом случае остается деятельность коммерческих организаций. Согласно Гражданскому кодексу индивидуальная предпринимательская деятельность характеризуется только тем, что конкретный человек осуществляет эту деятельность самостоятельно, без образования юридического лица. Никаких других ограничений не предусматривается. Действующий же закон не предусматривал возможности осуществления деятельности коммерческой организации в сфере образования, и законопроект не предусматривает такой деятельности. Хотя индивидуальный предприниматель может получить лицензию на дошкольное образование. К нам обращались с целым рядом проектов, связанных с организацией круглогодичного частного детского отдыха. И президент дал ряд поручений в этой области, в том числе по модернизации инфраструктуры учреждений, по организации подбора и обучения новой кадровой базы. К примеру, вожатых. По развитию государственно-частного партнерства, по организации в каждом федеральном округе модельного регионального круглогодичного лагеря. А мы, после ряда обсуждений, предложили разработать модельную программу для регионов. Потому что до настоящего дня механизм ГЧП в социальной сфере не имеет достаточного правового регулирования.

Есть закон о концессионных соглашениях, который предусматривает возможность в этой форме реализовывать ГЧП.

 Есть некоторые региональные законы, которые на самом деле в любом случае, так или иначе, предусматривают механизмы, аналогичные коммерческой концессии. Либо различные виды комбинированных сделок - таких, как аренда и услуги, услуги без аренды. Но в любом случае имущество должно быть передано в собственность муниципалитета, либо субъекта Федерации. Для социальной сферы это не совсем удобная и типичная схема, поскольку в первую очередь финансируется за счет средств бюджета. На- пример, услуга в сфере дошкольного образования. К сожалению, региональные бюджеты не имеют возможности целевым образом использовать эти бюджетные средства, в частности, те, которые идут из федерального бюджета на погашение средств полученных от частного инвестора.

 - Расскажите подробнее о механизмах.

 - Если мы говорим о договорах концессий, необходимо предусмотреть отдельный механизм реализации ГЧП применительно к инфраструктуре социальной сферы, которая позволяла бы за счет средств, предоставляемых на оказание соответствующих услуг, выплачивать средства возмещения инвесторам. В составе стоимости этой услуги, которая субсидируется из федерального или регионального бюджетов муниципалитету, должна предусматриваться часть, которая идет на погашение этих инвестиций, предоставленных частным инвесторам. Такое предложение подготовлено для включения в законопроект о государственно-частном партнерстве, которое на сегодняшний день курирует минэкономразвития.

 - Как себя чувствуют социально ориентированные некоммерческие организации?

 - Это отдельный вид негосударственных некоммерческих организаций, которые возникли благодаря внесению изменений в закон о некоммерческих организациях в 2010 году. С 2011 года государство выделяет ежегодно от 500 миллионов до 1 миллиарда рублей из средств федерального бюджета на поддержку развития социально ориентированных НКО в части их инфраструктуры, устойчивого развития.

Происходит формирование экономической устойчивости НКО. В первую очередь речь идет о возможности получения социально ориентированными НКО муниципального и государственного заказа на оказание соответствующих социальных услуг. Будь то уход за одинокими пенсионерами или дошкольное образование. И здесь мы видим разные формы финансирования их деятельности. К примеру, в пределах установленного социального стандарта это может быть бюджетное финансирование. Все, что сверх социального стандарта, - внебюджетное финансирование, когда потребитель сам доплачивает до того уровня комфортной и качественной услуги, который ему необходим.

 - Нужны ли и здесь законодательные инициативы?

 - Безусловно. Мы сейчас разрабатываем предложение в законопроект о федеральной контрактной системе, которая придет на смену Федеральному закону "№" 94-ФЗ о закупках. Предлагаем установить преференции для социально ориентированных некоммерческих организаций. То есть отдельно предусмотреть в той или иной форме, а это требует обсуждения, возможности стимулирования доступа отечественных социально ориентированных НКО к рынку бюджетного заказа. Это не только создаст платформу для устойчивого развития российских НКО, но и позволит довести их численность в общей доле организаций от 1%, как сейчас в России, до 5 - 10%, как в Западной Европе и США. Сделать это традиционным путем с раздачей грантов невозможно. Необходимо привлечь социально ориентированные НКО к бюджетному заказу, что приведет к разгосударствлению социального сектора в части услуг: выводе их на аутсорсинг, передаче по конкурсу, и т.д. Сейчас работа ведется над двумя законопроектами. Это федеральная контрактная система и основы законодательства социального обслуживания. Их принятие позволит обеспечить доступ социально ориентированным некоммерческим организациям к социальному заказу на уровне субъекта и муниципалитетов. Помимо этого, для создания финансовой и экономической устойчивости НКО, необходимо развивать практику привлечения средств граждан и организаций для обеспечения деятельности таких организаций. Так называемые институты и инструменты массовой филантропии. Это может быть не указанная на сегодняшний день, но существующая практика сбора пожертвований при помощи смс-сообщений, при помощи платежных терминалов, системы direct debit. Сейчас эти инструменты работают, но вне правового поля.

Необходимо внести поправки в специальные отраслевые законы, которые позволяют осуществлять подобного рода платежи. В закон о платежных агентах, закон о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, в закон о банках и банковской деятельности. Не забыть про закон о связи, если речь заходит об смс-сообщениях.

Типовые ГЧП-контракты: от разработки к внедрению

Томская область: ГЧП поможет власти в реализации инфраструктурных проектов

Томская область будет активно использовать механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП) для реализации проектов в сфере ЖКХ, создания инженерной инфраструктуры и строительства социальных объектов. Об этом сообщил заместитель губернатора по экономике Андрей Антонов. 
«Россия в целом и Томская область стоят перед необходимостью модернизации инженерной инфраструктуры и строительства социальных объектов, — сказал вице-губернатор. — Согласно указам президента, мы должны обеспечить всех желающих дошкольными учреждениями, а в области более 7800 детей в возрасте от 3 до 7 лет, которые должны ходить в детский сад. Такие объемы финансовых вложений невозможно сделать без привлечения частных инвестиций».
По словам Андрея Антонова, в администрации разрабатывается концепция строительства детских садов в рамках ГЧП. Объем частных инвестиций в проект составит порядка 2,5 млрд рублей, уже определено более 10 земельных участков в разных районах области. «Концепция будет проходить публичное обсуждение с участием депутатов и экспертных советов при заместителях губернатора», — отметил Андрей Антонов. 
Кроме того, рассматриваются проекты по модернизации теплотрасс в городе Колпашево и переводу котельных на газ в районах области. Оба проекта также предусматривают заключение соглашений о ГЧП. Среди других возможных направлений — строительство школ, больниц, альтернативных источников генерации энергии, автодорог на севере региона. 
«Инвесторы готовы вкладывать в развитие инфраструктуры и социальных объектов, но им нужны были гарантии. С принятием регионального закона о ГЧП эти механизмы появились», — подчеркнул Андрей Антонов. 
Закон «О государственно-частном партнерстве в Томской области» был принят Законодательной Думой в ноябре. Закон определяет требования к соглашению о ГЧП, гарантии прав партнеров, другие ключевые моменты. Согласно закону, на стороне публичного партнера могут выступать субъект РФ, муниципальные образования, муниципальные и государственные учреждения, на стороне частного — юридические и физические лица, а также их объединения. Ранее принятый областной закон о ГЧП носил рамочный характер. 
http://www.allmedia.ru/newsitem.asp?id=932429

Управление проектами муниципально-частного партнества как механизм обеспечения экономического развития муниципальных образований

Факторы эффективного социального развития моногородов

Максим ИГНАТЬЕВ Заместитель директора Сибирской угольно-энергетической компании gnatyevmn@suek.ru

Олеся ЛЕЩЕНКО НИУ Высшая школа экономики - СПб

Statia_viza.doc - Высшая школа экономики

Ключевые слова: стратегия социального развития, социальные инвестиции, моногород, социальное партнерство

Истоки множества проблем, с которыми сталкиваются жители моногородов, - в отсутствии налаженной системы широкого социального партнерства, эффективных внутренних и внешних социальных инвестиций, полноценной социальной политики (корпоративной и региональной), в неразвитости малого и среднего предпринимательства. Последствия мирового финансового кризиса усугубили ситуацию в поселениях этого типа: сокращение производства привело к росту безработицы, падению уровня жизни, усилению социальной дифференциации. Не секрет, что реакцией градообразующих предприятий на экономический спад становится сокращение социальных расходов и штатов, снижение производственной активности.

Вместе с тем в отечественной практике есть примеры конструктивного решения проблемы моногородов. В частности, об этом свидетельствует опыт работы компании СУЭК (”Сибирская угольная энергетическая компания”), которая не сокращает, а расширяет свою деятельность - и экономическую, и социальную. И это при том, что производственная база компании расположена преимущественно в моногородах.

Социально ответственный подход к решению проблем развития моногородов демонстрирует совместный проект Фонда «СУЭК – РЕГИОНАМ» и Фонда «НОВАЯ ЕВРАЗИЯ» по реализации социальных программ для регионов в 2009 г. Ядро всех программ - оптимизация ресурсов развития моногородов посредствам диверсификации рынка труда, обеспечения занятости и самозанятости населения, повышения качества человеческого капитала, внедрения инновационных технологий в социальную сферу.

Основой успешной работы Фонда СУЭК стала рационально выстроенная стратегия социального развития. Особое внимание уделялось выявлению проблем и ресурсов развития территорий, нахождению «точек роста» на подготовительном и аналитическом этапах планирования. Оценка эффективности - важнейший элемент организации социальных инвестиций и социального партнерства, имеющий значение на всех этапах: при планировании конкретных программ и проектов, при их обосновании, при подведении итогов проведенной работы. Для повышения эффективности социальных программ в регионах необходимо постоянное воспроизводство условий для устойчивого социального развития территорий, для привлечения и удержания квалифицированных трудовых ресурсов, развития человеческого капитала. Чрезвычайно важным аспектом является оптимальное сочетание внутренних и внешних ресурсов.

Рациональные и эффективные социальные инвестиции

Основной задачей развития моногородов является налаживание эффективной системы взаимодействия бизнеса, региональных органов власти и некоммерческого сектора с ориентацией на основные потребности и проблемные зоны поселений. Участие предприятий в решении социальных проблем сегодня определяются экономической целесообразностью таких затрат. Инвестируя в человеческий капитал, в инфраструктуру городов, транспортные коммуникации, градообразующее предприятие преследует прагматические цели повышения производительности труда, уровня жизни населения моногорода, улучшения отношений с региональными властями.

Понятие социальных инвестиций в России связывают с любой социально значимой деятельностью предприятия, опирающейся на баланс интересов различных секторов общества. Но основными признаками стратегии социальных инвестиций является ориентация на бизнес-цели. Социальные инвестиции, будучи элементом стратегии развития бизнеса, который должен тщательно планироваться, оцениваться и анализироваться, предполагают не раздачу денег и прочих благ, а обоснованное и рационально организованное выстраивание социально ответственного партнерства.

Социальное инвестирование может преследовать цель решения социальных задач, так или иначе влияющих на деятельность предприятия или обусловленных результатами производственной активности, способствовать улучшению общественного мнения и отношений с местными администрациями, общественными организациями.

К внутренним социальным инвестициям, направленным в основном на работников и на улучшение внутрикорпоративной среды компании, можно отнести финансирование мер по социальной защите трудящихся, образовательных программ, программ повышения эффективности внутрикорпоративного взаимодействия и т.п. Сотрудники - это основной ресурс повышения уровня производительности, поэтому от их квалификации и степени удовлетворенности условиями труда зависят финансовые и имиджевые показатели предприятий.

Баланс интересов и государственно-частное партнерство

Основой эффективных партнерских отношений является баланс интересов, что подразумевает заинтересованность каждой из сторон в поиске путей решения социальных проблем. Необходима консолидация их усилий и ресурсов, ориентация на взаимоприемлемый учет и контроль интересов. Совместное формулирование целей и задач проектной деятельности, выработка четких правил действий в процессе сотрудничества дают кумулятивный эффект и приводят к взаимовыгодным успешным результатам. Проблема заключается в том, что интересы сторон иногда противоречивы, но все же необходимо, чтобы конструктивный и взаимовыгодный диалог стал повседневной практикой.

На современном этапе развития моногородов особую актуальность приобретает объединение усилий на основе межсекторального социального партнерства и ГЧП1, то есть конструктивное взаимодействие представителей всех трех секторов любого общества - государственного, коммерческого и некоммерческого при решении социально-значимых проблем. Представители каждого сектора обладают разными возможностями и ресурсами, у них разные представления о самой природе социальных проблем. Но, несмотря на все различия и связанные с ними противоречия, они обречены на сотрудничество, поскольку ни государство, ни бизнес, ни общественность не могут в одиночку справиться с социальными проблемами отдельных поселений, обеспечить устойчивое развитие регионов.

Мировой опыт показывает, что ГЧП приносит большую пользу, способствуя ускорению социально-экономического развития различных регионов мира. Оно выгодно как органам власти (государственным или муниципальным), так и бизнесу. Государство, как правило, выступает регулятором отношений; бизнес - важнейший участник треугольника социального партнерства (причем современное понимание участия капитала бизнеса в этом треугольнике не сводится к благотворительности). Сильная сторона государства - его властные рычаги, бизнеса - способность обеспечения финансовыми ресурсами, «третий сектор» инициирует новаторские идеи. Отечественные примеры успешного сотрудничества бизнеса, власти и некоммерческих организаций демонстрируют столь же высокую эффективность, что и западные.

Реализация проекта компании СУЭК по устойчивому развитию территорий осуществляется именно на основе укрепления социального партнерства, при этом формируется положительный имидж всех его участников (местных администрации, Фонда «СУЭК – Регионам», региональных филиалов ОАО СУЭК, Фонда «Новая Евразия»). Объединение ресурсов и инициатив власти, бизнеса и НКО способствуют созданию: инфраструктуры социального развития и поддержки малого и среднего предпринимательства; модели адаптации системы начального, среднего и дополнительного профессионального образования к требованиям рынка труда. Большое значение имеет и активизация местного сообщества через социальное проектирование и инициативы в сфере развития муниципальных систем ЖКХ.

В отношениях на основе социального партнерства объективно заинтересованы все важнейшие социальные группы, государство в целом. Чрезвычайно важны разработка гибких практических мер для отдельных территорий на основе ГЧП, повышение компетенций представителей местного самоуправления и активное вовлечение местного сообщества в решение локальных проблем, помощь в его самоорганизации. Опыт успешно реализованных проектов должен распространяться и на другие территории.

Примеры реализации социальных программ

В последнее десятилетие тема социального партнерства является одной из наиболее обсуждаемых. Появляются отечественные публикации на тему социального проектирования, предпринимаются попытки создания конкретных механизмов эффективного социального развития бизнеса, проводятся конкурсы социальных проектов. Тем не менее, для большинства российских предпринимателей понятия социальных инвестиций, социального партнерства, ГЧП остаются непонятными. Поэтому настоятельно необходимо разъяснять их смысл, пояснять, какие преимущества дает социальная активность и какие методы реализации социальной политики градообразующих предприятий приводят к устойчивому развитию как самих компаний, так и территорий их присутствия.

Например, в Красноярском крае с 2005 г. ведется активная работа над проектом компании СУЭК «Трудовые отряды СУЭК» при поддержке краевого Агентства труда и занятости населения. Более 550 ребят в возрасте от 14 до 17 лет ежегодно заняты работами по приведению в порядок шахтерских городов Бородино, Назарово, Шарыпово, Рыбинского (отряды участвуют в благоустройстве и озеленении городов, оказывают помощь в ремонте школ, помогают ветеранам, в больницах, в библиотеках). Ребята получают за свой труд хорошую зарплату от СУЭК. Самым активным предлагается увлекательное путешествие на озеро Байкал в период осенних каникул.

При поддержке местной администрации и некоммерческих организаций в городе Бородино реализуется программа по созданию условий для развития малого бизнеса как сферы альтернативной занятости. Агентством труда и занятости Красноярского края подготовлено 22 бизнес-плана на субсидии по самозанятости (привлечено 3927840 руб.). Сотрудники Агентства оказали помощь в подготовке пяти бизнес-проектов, связанных с открытием собственного дела, для регионального конкурса на получение грантов. Бесплатные консультации получили около 60 жителей г. Бородино и Рыбинского района. К октябрю 2010 г. с помощью специалистов Агентства создано 46 рабочих мест. В качестве дополнительного ресурса развития моногорода Бородино разработан комплексный план его модернизации2.

В Хабаровском крае активно развивается партнерство Дальневосточного агентства содействия инновациям, Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, администраций Верхнебуреинского района и поселка Чегдомын. Действует благотворительная организация «Инициатива», проводятся конкурсы для детей и их родителей, осуществляется культурно-просветительская работа, открываются творческие клубы, организуются музыкальные мероприятия. Особое внимание уделяется развитию малого и среднего предпринимательства. Действуют 17 субъектов малого предпринимательства, из них 10 - в сфере услуг, 4 - в торговле, 2- в сельском хозяйстве, 1 - на производстве; на создание новых рабочих мест привлечено безвозмездных субсидий на сумму 1058400 руб.

Наличие малого и среднего бизнеса в моногородах необходимо для поддержания экономической стабильности территорий. Зачастую крупные градообразующие предприятия не в состоянии справиться с высоким уровнем безработицы, решить проблемы, связанные с самореализацией граждан. Поэтому финансовая и консультационная поддержка начинающих предпринимателей, а также налаживание системы профессиональной ориентации, повышение заинтересованности молодежи в конкретных профессиях объективно способствуют социально-экономическому развитию регионов.

Успешные проекты, основанные на взаимовыгодном партнерстве в моногородах, направлены также на создание условий для повышения комфортности среды, на вовлечение местного сообщества в развитие поселений и т.п.

Адекватно выстроенные партнерские отношения являются залогом стабильности и надежности компании, что так ценится всеми участниками рынка. При условии сохранения человеческого капитала предприятия, укрепления его репутации, связей с клиентами они способствуют повышению рейтинга компании на рынке труда. Успешно функционирующее предприятие является залогом стабильности и достойного уровня жизни жителей моногорода.

И западный опыт, и успешные российские примеры указывают на то, что ответственный и рациональный подход к социальным инвестициям градообразующих предприятий способствует повышению эффективности работы компаний, находит положительный отклик у их сотрудников и общественности, плодотворно влияет на экономическое и социально-культурное развитие региона в целом.

Сноски

1Термин государственно-частное партнерство (public-private partnership) означает объединение материальных и нематериальных ресурсов государственного и частного секторов на долговременной и взаимовыгодной основе для создания общественных благ или оказания общественных услуг.

2Презентация плана прошла в Министерстве экономики и регионального развития Красноярского края в июне 2010 г. В ноябре презентация прошла на заседании межведомственной комиссии по моногородам в Министерстве регионального развития РФ.

Фонд развития Дальнего Востока нужно докапитализировать

Аннотация>

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев считает, что в будущем фонд может стать соинвестором масштабных инфраструктурных проектов.

Опубликовано Владивосток, 12 октября, PrimaMedia.

http://primamedia.ru/news/economics/12.10.2012/233348/fond-razvitiya-dalnego-vostoka-nuzhno-dokapitalizirovat-dmitriy-medvedev.html

THE FUND FOR THE DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN FAR EAST HAS TO BE ADDITIONALLY CAPITALIZED

Annotation

Russia’s prime minister Dmitry Medvedev believes that in the future this fund may become the co-investor of large-scale infrastructure projects.

Printed in PrimaMedia, October 12, Vladivostok

http://primamedia.ru/news/economics/12.10.2012/233348/fond-razvitiya-dalnego-vostoka-nuzhno-dokapitalizirovat-dmitriy-medvedev.html

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев считает, что в будущем фонд может стать соинвестором масштабных инфраструктурных проектов

Владивосток, 12 октября, PrimaMedia. Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона необходимо докапитализировать. В будущем он может стать соинвестором масштабных инфраструктурных проектов, которые сегодня являются неокупаемыми даже для таких гигантов, как РЖД, "Газпром", "РусГидро", ФСК. Об этом заявил премьер-министр Дмитрий Медведев на совещании по вопросу развития транспортной и энергетической инфраструктуры на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, сообщает РИА PrimaMedia со ссылкой на пресс-службу правительства РФ.

"Нужно задействовать государственные ресурсы в наиболее крупных проектах, чтобы кредитные рейтинги инвесторов не пострадали. В этом плане очень важным является развитие возможностей Фонда по Дальнему Востоку и Байкальскому региону, который был создан ВЭБом в 2011 году. Именно этот фонд может выступить соинвестором масштабных инфраструктурных проектов, которые сегодня являются неокупаемыми даже для таких гигантов, как РЖД, "Газпром", "РусГидро", ФСК, сетевые компании различные и энергетические. К тому же совместная работа будет, естественно, способствовать и улучшению бюджетной дисциплины", - сказал Дмитрий Медведев.

По его словам, ресурсы фонда можно продуктивно использовать, но для этого его необходимо докапитализировать.

"Ресурсы этого фонда, если мы определимся, каким образом его докапитализировать, каким образом он будет работать, нужно будет использовать и для строительства объектов, которые примыкают к магистральной инфраструктуре, - это железнодорожные пути, станции присоединения, автодороги, распределительные линии электропередачи, подстанции. Уставный капитал фонда сейчас относительно невелик - это 500 млн рублей, ему нужна докапитализация, о которой я сказал. Кроме того, развитие фонда необходимо обеспечить соответствующими пассивами. Я хотел бы выслушать предложения на сей счет министерства и самого ВЭБа", - отметил премьер-министр.

"И конечно, нужно использовать новые юридические инструменты в сфере государственно-частного партнерства - в частности, концессионные соглашения. Надо совершенствовать и модель функционирования Инвестфонда, ускорить разработку механизма, который позволит направлять будущие доходы федерального бюджета от развития конкретных территорий на расчеты с инвесторами, которые вложили средства в общественную инфраструктуру. Такие предложения в ближайшее время должны быть внесены в правительство", - добавил Дмитрий Медведев.

Как ранее сообщало РИА PrimaMedia, Дмитрий Медведев предложил привлечь на Дальний Восток частных инвесторов. По его словам, усилиями одного государства проблемы в этом регионе не решить