Современный процесс формирования гражданского общества в РФ немыслим без развития активности населения в управлении. Как отметил Ж. Т. Тощенко, "пока человек не почувствовал себя силой, влияющей на решение проблем, хотя бы на уровне местного самоуправления, о гражданском обществе как состоявшемся говорить проблематично" [2]. На муниципальном уровне возможность гражданского участия реализуется через органы территориального общественного самоуправления. Данный институт призван способствовать воспитанию гражданского самосознания, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения, организации его активного сотрудничества с властью. По мнению А. Токвиля, "искусство жить свободным способно творить чудеса, но в то же время нет ничего труднее, чем учиться жить свободным".

В настоящее время в России на федеральном, региональном и местном уровнях созданы и работают ряд институтов, обеспечивающих эффективное взаимодействие гражданского общества и государства в решении важных для страны проблем. Организации гражданского общества вносят ощутимый вклад в повышение качества решений, принимаемых органами государственной власти посредством проведения различных экспертиз, консультаций, общественных слушаний. Активизация гражданского общества является одной из важнейших предпосылок успешности административной реформы, реформирования судебной системы и правоохранительных органов, проведения реформы образования, реформы жилищно6коммунального хозяйства, реализации приоритетных национальных проектов. Поэтому в Программе социально6экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.) задача развития институтов гражданского общества выделена в качестве одного из приоритетных направлений государственной политики.

Местное самоуправление обладает триединой сущностью: это форма публичной власти, вид деятельности населения на территории проживания по решению вопросов своего жизнеобеспечения и форма самоорганизации граждан. Следовательно, повышение гражданской активности населения и развитие эффективных общественных институтов на местном уровне является одним из базовых условий развития самого местного самоуправления.
Основными субъектами дееспособной гражданской активности на местном уровне являются локальные местные сообщества – объединения граждан, главными или одними из основных целей которых является участие в решении вопросов местного значения и осуществлении местного самоуправления.

Параметры мониторинга общественного самоуправления

Наши белгородские реалии, реалии последних лет, красноречиво свидетельствуют о целенаправленном развитии гражданского общества в рамках Белгорода. Эта работа закреплена местными нормативно-правовыми актами, которые, как показала практика, отнюдь не стали вынужденной бюрократической формальностью во исполнение требований федерального центра. Так, например, в конце прошлого года Совет депутатов города Белгорода принял городскую целевую программу «Развитие общественного самоуправления в г. Белгороде на 2008-2011 годы». Кроме того, в одном из главнейших городских документов, которым является Стратегия развития Белгорода до 2025 года и план действий органов местного самоуправления на 2007-2011 годы, четко прописана задача по становлению власти непосредственно самих горожан.