Выпуск №8, 2013 год

Водные ресурсы

Методы и пути решения проблем управления водопользованием в Российской Федерации

Заголовок Методы и пути решения проблем управления водопользованием в Российской Федерации
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2013
Authors Пряжинская, В. Г.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 09/2013
Abstract

Автор подчеркивает важность сочетания экономических и административных методов для повышения эффективности использования водных ресурсов. Среди экономических мер указаны платежи за использование фактически полученной воды и сбросы загрязняющих веществ, субсидии на минимизацию загрязнения водных объектов, льготное налогообложение водопользователей и др. В то же время под руководством и при контроле государственных и местных органов управления должны проводиться мероприятия по улучшение систем очистки сточных вод, наведению порядка на водосборных территориях и соблюдению установленного законодательством режима хозяйственной деятельности в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос. Проанализирован ряд важных проблем водохозяйственного комплекса страны и причин, затрудняющих эффективное управление водными ресурсами. По теме статьи сделан доклад на экономическом конгрессе.
Full Text

Кризисные ситуации с водой вызваны ростом спроса на нее при экстенсивном экономическом росте и обусловлены нерациональным использованием воды и загрязнением водных объектов. Для повышения эффективности использования водных ресурсов и управления ими необходимо развитие рыночных отношений и переход от командно – административных методов управления к экономическим методам и рыночным взаимодействиям.

Экономические методы управления водопользованием включают следующие меры:

- платежи за использование фактически полученной воды и сбросы загрязняющих веществ;

- субсидии на минимизацию загрязнения водных объектов;

- льготное налогообложение водопользователей;

- торговлю лимитами сбросов загрязняющих веществ;

- разрешение на выбросы в атмосферу и сбросы в водные объекты.

Следует отметить, что сочетание административных и экономических методов управления водными ресурсами страны представляется наиболее рациональным в существующих условиях преобладания государственной собственности на природные ресурсы. При этом осуществляется разграничение полномочий на разных уровнях управления и активизация усилий государства в обеспечении благоприятных условий хозяйствования, а также в привлечении средств для реализации мероприятий по охране водных объектов и защите от вредного воздействия вод.

Сокращение загрязнения водных объектов может быть достигнуто при реализации системы мер, направленных на восстановление качества воды в водоемах, испытавших сверхнормативное антропогенное воздействие. Мероприятия включают:

- улучшение систем очистки сточных вод;

- наведение порядка на водосборных территориях;

- строгое соблюдение установленного законодательством режима хозяйственной деятельности и ограничений природопользования в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос;

- проведение специальных реабилитационных мероприятий, ликвидация негативных последствий гидромелиорации и пр.

Эта деятельность должна проводиться под руководством и при строгом контроле государственных органов управления водным хозяйством и экологического контроля. Однако в полной мере она осуществима только при активном участии органов местного самоуправления, общественности и бизнеса. Обеспечение заинтересованности бизнеса в таком участии — серьёзная и ответственная экономическая задача, при решении которой особенно необходимо использовать зарубежный опыт, поскольку применительно к российским рыночным структурам пока практически не было даже попыток подхода к ней.

Несовпадение административного деления территорий с границами речных бассейнов обусловливает необходимость специальных процедур и мер по координации решений, принимаемых на различных уровнях управления. Прежде всего, это согласование организации многоуровневого управления с финансированием водохозяйственных мероприятий на конкретных территориях.

Проанализируем некоторые значимые проблемы ВХК страны и подходы к их решению.

1.Организационная структура управления водными ресурсами в России требует совершенствования в нескольких аспектах, включая:

- уточнение состава органов управления (прежде всего основные территориальные подразделения);

- четкое разграничение ролей, прав и обязанностей этих, а также других органов государственной власти, решения которых могут непосредственно влиять на состояние и эксплуатацию водных ресурсов);

- разработку и внедрение процедур взаимодействия между всеми органами управления.

В целом, реформирование политики управления водным хозяйством должно быть направлено на укрепление местных органов управления и снижение степени их уязвимости (при партнерском участии широкого круга субъектов и согласовании мнений).

2 Базовый для управления водопользованием бассейновый принцип управления водными ресурсами в гидрографических границах речных бассейнов позволяет учитывать все аспекты собственно водопользования, а также процессы хозяйственной и социальной деятельности. Аппаратом управления служат бассейновые соглашения между соответствующими субъектами федерации. Необходимо законодательное определение статуса, функций, прав и ответственности БВУ (как основных территориальных органов ФАВР).

3. Совершенствование системы платы за негативное воздействие на водные объекты, может быть достигнуто двумя основными путями:

- во- первых, за счет сокращения количества оцениваемых загрязняющих веществ и перевода незначительных источников загрязнения на схему декларирования воздействий;

- во- вторых, за счет применения концепции наилучших доступных технологий (для определения интервала базовых ставок платежей).

Платежи должны полностью покрывать издержки, связанные с их оценкой, начислением и сбором.

Избыточная сложность системы платежей за загрязнение связана не столько с трудностями расчета параметров системы, к которым применяются различные тарифные ставки, но и с охватом слишком большого количества источников сбросов и числа загрязняющих веществ. Поэтому проблема состоит в необходимости выделить ограниченное число основных приоритетных веществ, мониторинг которых можно проводить при разумных затратах. Для источников незначительного количества выбросов нет никакой необходимости использовать «полномасштабную» систему их контроля и платежей за них, достаточно ограничиться декларированием выбросов с соответствующей оплатой при выборочной проверке соответствия деклараций.

Дискуссионным моментом системы платежей за негативное воздействие на окружающую среду является установление величин предельно допустимых воздействий на водные объекты через предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в водном объекте. Альтернативным подходом является принцип наилучшей доступной технологии (НДТ), в соответствии с которым объем загрязнений, соответствующий НДТ, рекомендуется использовать в качестве границы между двумя интервалами платежей при расчете величины платы за негативное воздействие.

Помимо платежей за загрязнение окружающей среды необходима разработка системы экономических санкций за нарушения природоохранительного законодательства, согласованной с административными мерами контроля.

Платежи за загрязнение от мелких источников нерациональны уже из-за необходимости содержать большой административный персонал для мониторинга, контроля и обеспечения уплаты платежей, поэтому разумно заменить платежи экологическим налогом на продукцию, как это делается в развитых странах.

4. В системе платежей за пользование водными ресурсами определение расчетных схем и базовых параметров должно быть закреплено за федеральным уровнем, а за бассейновым уровнем должно быть закреплено определение корректировок, учитывающих бассейновые и региональные условия.

5. Актуальна необходимость создания целевых бюджетных (либо внебюджетных) водных фондов для накопления и распределения средств, собираемых в качестве платежей за водопользование, между федеральным и бассейновым уровнями. Отсутствие в настоящее время таких фондов приводит к тому, что реализация централизованных планов функционирования и развития водного хозяйства финансируется из федерального бюджета и бюджетов других уровней, как правило, по «остаточному» принципу.

6.Совершенствование методов разработки водохозяйственных  планов связано с необходимостью развития ряда позиций «Методических указаний по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов» (СКИОВО) и соответствующих статей Водного кодекса Российской Федерации. Эти документы не затрагивают проблемы методики планирования капиталоемких стратегических мероприятий. В то же время специальные исследования показали, что эффект от оптимизации структуры водохозяйственных систем (ВХС) может достигать 25 - 40% капитальных затрат.

На этапе проектирования таких элементов ВХС как плотины, дамбы, коллекторно-дренажная сеть оптимизация решений дает экономию 8-12% общих затрат.

Для совершенствования системы управления водными ресурсами (в частности, на бассейновом уровне) и повышения эффективности их использования необходимы разработка и внедрение современных методов управления водными ресурсами и водохозяйственными системами, базирующихся на информационно-вычислительных комплексах, использующих гидрологические, эколого-экономические и экономико-математические модели.

Это направление требует существенных бюджетных затрат на:

а) оборудование, б) научные исследования, в) разработку моделей и программных средств, г) подготовку кадров. Недооценка важности статьи г) служит причиной недостаточного финансирования затрат по трем первым из указанных статей. Объективные тенденции (климатические изменения, усиление дефицита воды в наиболее развитых районах, продолжающийся рост антропогенной нагрузки на экосистемы и т.п.) таковы, что сложность задач управления водными ресурсами и водным хозяйством нарастают. Сохранение нынешнего уровня технической и методологической поддержки системы управления и квалификации занятых в ней кадров неизбежно приведут к дальнейшему снижению качества управления. Опережающее (в сравнении с ростом сложности задач управления) повышение этого уровня абсолютно необходимо для решения задач, стоящих перед водным хозяйством.

Проведенные научные исследования, апробированные на реальных ВХС бассейна р. Волги и отдельных ее притоков, показали, что методами оптимизации могут быть охвачены такие задачи, как выбор вариантов развития водохозяйственных систем, обоснование водоохранных мероприятий и пр. Перспективно также использование моделей оптимизации при обосновании агроэкономической части проектов, включая состав возделываемых культур и севооборотов, нормы и способы поливов и т.п.

7.Первоочередные задачи, требующие законодательного регулирования, включают (помимо указанных в предыдущих разделах):

  • разграничение полномочий по управлению использованием и охраной водного фонда между федерацией, субъектами федерации и муниципальными образованиями с исключением дублирования функций;
  • создание в субъектах федерации (вместо их собственных структур управления водными ресурсами и территориальных органов федерального подчинения) единых государственных органов двойного подчинения – как Федеральному агентству по водным ресурсам, так и администрации субъекта федерации;
  • законодательное закрепление правовых механизмов охраны водосборных территорий, в частности, от загрязнения и подтопления;
  • обеспечение участия общественности в формировании государственной политики и осуществлении общественного контроля над рациональным использованием и охраной водных ресурсов.

8. Причины, затрудняющие эффективное управление водными ресурсами, связаны с потенциально коррупционными схемами, заложенными в Водном кодексе РФ. Так как документ не содержит исчерпывающих правовых норм регулирования водных отношений, изобилует неясными формулировками, допускающими различную трактовку, то он не вполне отвечает статусу закона. Коррупционные схемы возникают:

1.При наделении претендующих физических лиц правами собственности на пруды и обводненные карьеры в границах принадлежащих им земельных участков (ст.8 ВК РФ), так как в Водном кодексе отсутствуют определения пруда и обводненного карьера, которые могут трактоваться произвольно;

2. При предоставлении в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований с весьма широким составом видов деятельности (ст. 11 ВК РФ). Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование остается за пределами ВК.

Коррупционная составляющая заложена также в системе платежей за негативное воздействие на водные объекты. Действительно, очевидно, что чем выше уровень этого вида платежей, тем сильнее стимул к сокращению их объема. Вместе с тем, сильнее и стимул к сокрытию информации о таких воздействиях, к созданию препятствий в ее получении компетентными органами, т.е. к коррупционным отношениям с органами, определяющими размеры платежей и кон­тролирующими их сбор). При  достаточно высоких платежах за загрязнение не только стимулируется природоохранная деятельность, но и создается коррупционная составляющая при сокрытии и искажении информации о воздействиях на окружающую среду.

Кроме того, в России существуют возможности получения предприятиями индивидуальных льгот, а контроль за объемами облагаемых платежами выбросов затруднен, и природоохранные органы располагают чрезмерной «свободой действий» в определении общего объема платежей (практикуются зачеты, местные коэффициенты, освобождение от уплаты и др.). Возможность заключения «сделки» с природоохранными органами способствует тому, что предприятия-загрязнители переключают внимание на попытки получить освобождение, зачет или другие льготы. Такое «негативное стимулирование» меньше проявляется на практике, когда отлажено законодательство, выше правовая культура общества и уровень работы правоохранительных органов.

Использованная литература:

1..Данилов – Данильян В.И.Водная безопасность: состояние. Угрозы, необходимые меры обеспечения (в печати)

2.Водные ресурсы и качество вод. Состояние и проблемы управления (ред. Данилов-Данильян В.И., Пряжинская В.Г.). – М.: РАСХН, 2010. 414 с.

Некоторые проблемы управления водопользованием России и пути их решения

Заголовок Некоторые проблемы управления водопользованием России и пути их решения
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2013
Authors Пряжинская, В. Г.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 09/2013
Abstract

Среди проблем водохозяйственного комплекса автор выделяет необходимость совершенствования как организационной структуры управления водными ресурсами, так и методов управления водопользованием в рамках речного бассейна. Отмечена актуальная необходимость организации системы платы за негативное воздействие на водные объекты, а также важность создания целевых бюджетных (либо внебюджетных) водных фондов для накопления и распределения средств, собираемых в качестве платежей за водопользование, между федеральным и бассейновым уровнями. Отмечена необходимость сочетания административных и экономических методов управления использованием и охраной вод при постепенном сокращении доли методов административного управления.
Full Text

Проанализируем некоторые проблемы водохозяйственного комплекса страны и подходы к их решению.

1.Требует совершенствования организационная структура управления водными ресурсами  в нескольких аспектах, включая:

- уточнение состава органов управления (прежде всего основные территориальные подразделения);

- четкое разграничение ролей, прав и обязанностей этих, а также других органов государственной власти, решения которых могут непосредственно влиять на состояние и эксплуатацию водных ресурсов);

- разработку и внедрение процедур взаимодействия между всеми органами управления.

В целом, реформирование политики управления водным хозяйством должно быть направлено на укрепление местных органов управления и снижение степени их уязвимости (при партнерском участии широкого круга субъектов и согласовании мнений).

2. Совершенствование методов управления водопользованием в рамках речного бассейна посредством применения соответствующих правовых и законодательных механизмов, что позволит учитывать все аспекты собственно водопользования, а также процессы хозяйственной и социальной деятельности. Аппаратом управления служат бассейновые соглашения между соответствующими субъектами федерации. Необходимо законодательное определение статуса, функций, прав и ответственности бассейновых водных управлений, как основных территориальных органов, а также процедур их взаимодействия с иными государственными органами управления в сфере водопользования.

 Слабость практического управления использованием водных ресурсов в таких секторах производства как сельское хозяйство и промышленность проявляется в загрязнении не только водных объектов, но и используемых земель (засоленность, нитраты и пр.).

3. Совершенствование системы платы за негативное воздействие на водные объекты, может быть достигнуто двумя основными путями:

- во- первых, за счет сокращения количества оцениваемых загрязняющих веществ и перевода незначительных источников загрязнения на схему декларирования воздействий;

- во- вторых, за счет применения концепции наилучших доступных технологий (для определения интервала базовых ставок платежей).

Платежи должны полностью покрывать издержки, связанные с их оценкой, начислением и сбором.

Избыточная сложность системы платежей за загрязнение водных объектов связана не столько с трудностями расчета параметров системы, к которым применяются различные тарифные ставки (эти трудности неизбежны), но и с охватом слишком большого количества источников сбросов и числа загрязняющих веществ (более 200 - выбросы в атмосферу и 142 - сбросы в водные объекты и подземные воды). Поэтому проблема состоит в необходимости выделить ограниченное число приоритетных веществ, мониторинг которых можно проводить при разумных затратах. Для источников незначительного количества выбросов достаточно ограничиться их декларированием с соответствующей оплатой при выборочной проверке соответствия деклараций.

Дискуссионным моментом системы платежей за негативное воздействие на окружающую среду является установление величин предельно допустимых воздействий на водные объекты через предельно допустимые концентрации  загрязняющих веществ  в водном объекте. Серьезного внимания органов управления водными ресурсами заслуживает альтернативный подход реализации принципа наилучшей доступной технологии (НДТ), в соответствии с которым объем загрязнений, соответствующий НДТ, рекомендуется использовать при расчете величины платы за негативное воздействие.

Помимо платежей за загрязнение окружающей среды необходима разработка системы экономических санкций за нарушения природоохранительного законодательства, согласованной с административными мерами контроля.

Платежи за загрязнение от мелких источников нерациональны уже из-за необходимости содержать большой административный персонал для мониторинга, контроля и обеспечения уплаты платежей, поэтому разумно заменить платежи экологическим налогом на продукцию, как это делается в развитых странах.

4. Расчетные схемы и базовые параметры платежей за пользование водными ресурсами должны быть закреплены за федеральным уровнем, а за бассейновым уровнем должно быть закреплено определение корректировок, учитывающих бассейновые и региональные условия.

5. Актуальна необходимость создания целевых бюджетных (либо внебюджетных) водных фондов для накопления и распределения средств, собираемых в качестве платежей за водопользование, между федеральным и бассейновым уровнями. Отсутствие в настоящее время таких фондов приводит к тому, что реализация централизованных планов функционирования и развития водного хозяйства финансируется из федерального бюджета и бюджетов других уровней, как правило, по «остаточному» принципу.

6.Необходимо сочетание административных и экономических методов управления использованием и охраной вод при постепенном сокращении доли методов административного управления.

К административным (командным) методам еще недавно полностью сводилось управление водными ресурсами в России. Они ориентированы на реализацию определенных (отбираемых в плановом порядке) технологий водопользования и очистки стоков, обеспечивающих регламентированное уменьшение забора воды и сокращение сбросов сточных вод. Альтернативные прямому управлению экономические методы в идеале обеспечивают согласование интересов хозяйствующих субъектов с общественными интересами.

Экономические методы управления основаны на взимании платежей за использование водных ресурсов и сброс загрязняющих веществ, а также на введении соответствующей системы штрафов за нарушения нормативов водопользования и поощрений за их выполнение, а также за реализацию мер по повышению эффективности и снижению водопотребления, уменьшению негативного воздействия на водные объекты и т.п. К экономическим методам относится также установление налоговых и иных льгот, представляемых предприятиям при внедрении малоотходных технологий, применение поощрительных мер и надбавок на выпуск экологически чистой продукции и льготное кредитование предприятий, эффективно осуществляющих охрану природной среды.

Один из механизмов, сочетающих административные и экономические методы управления, реализуется через бюджетные или внебюджетные целевые фонды, когда средства, полученные в форме платы за использование водных ресурсов и за негативное воздействие на них (в частности, сброс загрязняющих веществ), используются только для финансирования мероприятий по сокращению водопотребления и водоотведения.

К административным механизмам, обеспечивающим нормальное развитие рыночных отношений в водном хозяйстве, относятся:

  • обеспечение ответственности юридических и физических лиц в случае возникновения критических природно-хозяйственных ситуаций;
  • разрешение и лицензирование деятельности, связанной с водопользованием и вредным воздействием вод;
  • установление лимитов природопользования;
  • эколого-экономическая экспертиза водохозяйственных проектов и организация экологического образования;
  • совершенствование законодательства;
  • создание экологических фондов и контроль за их целевым использованием.

Кроме того, за пределами области, где доминируют рыночные отношения, остается выбор мероприятий, реализуемых за счет бюджетного финансирования. К ним относятся некоторые неокупаемые для коммерческих структур гидротехнические сооружения, предназначенные для защиты от вредного воздействия вод, водоохранные мероприятия и меры, ориентированные на обеспечение санитарно-гигиенической безопасности.

7. Причины, затрудняющие эффективное управление водными ресурсами, связаны также с потенциально коррупционными схемами, заложенными в Водном кодексе РФ, так как документ не содержит исчерпывающих правовых норм регулирования водных отношений, изобилует неясными формулировками, допускающими различную трактовку. Коррупционные схемы возникают:

1.При наделении претендующих физических лиц правами собственности на пруды и обводненные карьеры в границах принадлежащих им земельных участков (ст.8 ВК РФ), так как в Водном кодексе отсутствуют определения пруда и обводненного карьера, которые могут трактоваться произвольно;

2. При предоставлении в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований с весьма широким составом видов деятельности (ст. 11 ВК РФ). Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование остается за пределами ВК.

Коррупционная составляющая заложена также в системе платежей за негативное воздействие на водные объекты. Действительно, очевидно, что чем выше уровень этого вида платежей, тем сильнее стимул к сокращению их объема. Вместе с тем, сильнее и стимул к сокрытию информации о таких воздействиях, к созданию препятствий в ее получении компетентными органами, т.е. к коррупционным отношениям с органами, определяющими размеры платежей и кон­тролирующими их сбор). При  достаточно высоких платежах за загрязнение не только стимулируется природоохранная деятельность, но и создается коррупционная составляющая при сокрытии и искажении информации о воздействиях на окружающую среду.

Кроме того, в России существуют возможности получения предприятиями индивидуальных льгот, а контроль за объемами облагаемых платежами выбросов затруднен, и природоохранные органы располагают чрезмерной «свободой действий» в определении общего объема платежей (практикуются зачеты, местные коэффициенты, освобождение от уплаты и др.). Возможность заключения «сделки» с природоохранными органами способствует тому, что предприятия-загрязнители переключают внимание на попытки получить освобождение, зачет или другие льготы. Такое «негативное стимулирование» меньше проявляется на практике, когда отлажено законодательство, выше правовая культура общества и уровень работы правоохранительных органов.

Использованная литература:

Водные ресурсы и качество вод. Состояние и проблемы управления (ред. Данилов-Данильян В.И., Пряжинская В.Г.). – М.: РАСХН, 2010. 414 с.

Глобальные и региональные проблемы устойчивого развития

Влияние экологизации энергетики на развитие человеческого потенциала

Заголовок Влияние экологизации энергетики на развитие человеческого потенциала
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2013
Authors Бобылев, С. Н., Власов Ю. С., and Кирюшин П. А.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 12/2013
Abstract

Важным направлением экологизации энергетического сектора является развитие «чистой» энергетики. Она является фактором улучшения благосостояния населения регионов, за счет технологической гибкости и доступности источников энергии увеличивает возможности высокого заработка населения и сохраняет его здоровье. Внедрение «чистой» энергетики в регионах России потребует совершенствования институтов – экономических ( децентрализованные энергосети, климатические соглашения, экологическая экспертиза) и социальных (образование, в том числе экологическое), адекватного учета положительных и отрицательных внешних эффектов (в том числе для населения).Наиболее нуждающиеся в "чистой" энергетике регионы не имеют инвестиционного потенциала для самофинансирования проектов, что требует создания механизмов их поддержки.
Статья опубликована в журнале Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика, № 1,2013, стр.36-46
English Abstract

Clean energy development is considered as important for ecologization of energy sector. Clean
energy is a factor for growth of human welfare in regions, increasing income of the population
and saving the quality of environment, which is connected with technological flexibility and
availability of energy sources. Development of clean energy in Russian regions requires
improving economic institutions (decentralized grid, climate agreements ecological expertise),
social institutions (education, and environmental education), internalization of both positive and
negative externalities, and for population in particular. Currently, the regions, which needed the
clean energy development don't have sufficient investment opportunities for self-financing of the
projects, therefore, the special mechanisms are needed.

This article was published in the journal Vestnik of Moscow State University. Series 6.Economics, No. 1, 2013, pp.36-46.
URL http://91.190.232.206:8080/period11/VMYeconomika/VMYeconomika13_01.pdf#page=31
Full Text

В данной статье основное внимание уделено такому важному направлению экологизации энергетики, как формирование "чистой" энергетики5, анализу и обсуждению ее возможных эффектов для развития человеческого потенциала в регионах России. "Чистая" энергетика связана главным образом с использованием возобновимых источников энергии (ВИЭ). Уже сейчас удельный вес этих источников в некоторых европейских странах достигает 15 - 20% производимой электроэнергии. В будущем доля "чистой" энергетики еще больше возрастет в связи с изменением структуры энергетического баланса, переходом к низкоуглеродной экономике с минимизацией доли использования традиционных углеводородных ресурсов.

Радиоэкологические проблемы Бурятии

Году экологии в России посвящается


Кременецкий И.Г., геолог, Белоголовов В.Ф., ОО «БРО по Байкалу»

 

  Население Бурятии, как и все живое  на Земле, испытывает воздействие радиации за счет 3-х составляющих радиационного фона – космического, естественного (природно-земного) излучений и техногенного загрязнения. При этом люди основную дозу облучения получают за счет внутреннего и внешнего облучения.

 Космическое излучение вызывается потоками частиц высоких энергй из мирового пространства. Интенсивность его зависит от абсолютной высоту местности, плотности атмосферы, геомагнитных координат. В связи с чем, доза космического излучения возрастает с увеличением высотных отметок и от экватора в направлении высоких широт.

   Так в России при среднем проживании населения на высотах 300-450 м. над уровнем моря доза космического излучения составляет до 333 микрозивертов/год, а в Бурятии при средней высоте местности 800-1000 м. население получает дозу уже в 2 раза выше.

  Естественный радиационный фон на территории Бурятии определяется ее расположением в Байкальской горной области, сложенной древними метаморфическими, вулканогенно-терригенными, осадочно-континентальными отложениями с относительно безопасным уровнем радиационного поля от 12 до 30 мкр/час.

  В тоже время территория Бурятии входит в состав крупнейшей в России Забайкальской ураноносной провинции в которой в настоящее время выявлено 20 месторождений и более 130 рудопроявлений урана, а также 5200 радиоактивных аномалий.

 Мощность экспозиционной дозы на этих природных радиоактивных объектах варьирует в широких пределах (от 100 до 1000 мкр/час). На отдельных объектах (урановые месторождения Витимского рудного района с ториевой минерализацией в Северобайкалье) достигает 2000 мкр/час.

 Значительные площади в Бурятии сложены формациями изверженных горных пород с повышенными концентрациями естественных радионуклидов (урана-238, торий-232, калий-40).

  Высокие содержания урана в геологических формациях на территории Бурятии обуславливают и повышенные концентрации газообразных продуктов его распада, радона, который мигрируя по многочисленным тектоническим нарушениям, накапливается в почвенном и атмосферном воздухе , подземных водах, достигая опасных концентраций.

 Медико-биологическими исследованиями установлено что более 50% дозы ионизирующего излучения приходится на радон. В организм человека радон поступает ингаляционным путем Вовремя дыхания, поэтому человек всегда подвергается воздействия излучений (альфа0частицами( испускаемых этим радиоактивным газом.

 Канцерогенное воздействие радона достоверно установлено во многих странах в результате проведенных медицинских наблюдений. Впервые это явление было замечено еще в средние века среди горняков «Рудных гор» в Чехии и в Германии, которые добывали серебряную руду из месторождений так называемой «пятиэлементной « формации, где наряду с серебром, свинцом, кобальтом, присутствовал и уран с продуктом его распада – радоном.

 Горняки, проработав в шахтах 5-10 лет умирали от какой то загадочной болезни, получившей название «болезнь горных духов» (по современному эта болезнь – рак легких).

  Республика Бурятия (наряду с Забайкальским краем частично Иркутской областью) располагается в пределах самой крупной в России радоноопасной провинции. В 90-е годы ГФУП «Бурятгеоцентр» провел региональные работы масштаба 1:1 000000 по выделению радоопасных площадей и населенных пунктов в Республике.

  В результате установлено, что более 70% территории Бурятии попадают в зону повышенной радоноопасности, где концентрация радона в почвенном воздухе местами достигает 20000 Бк/м. 3, в питьевой воде более 100 Бк/литр, а в некоторых минеральных источниках 8000 Бк/литр.

  Наиболее контрастные аномалии радона, превышающие ПДК в 2-100 раз установлены в поселках Иволгинск, Красноярово, Гурульба, Тулунжа, Барыкино, Бичура, Ганзурино, Кика, Макаринино, Поперечное, Сосновоозерск, а также в г. Улан – Удэ (особенно пос. Аршан, Лысая гора).

  Детально исследование жилого фонда г. Улан – Удэ, выполненные Геологическим институтом БПЦ СО РАН, выявило большой процент зданий с повышенной концентрацией радона, а обработка медико-статистических данных о раковых заболеваниях показало, что на 5-х этажах плотность заболеваний в 2 раза ниже по сравнению с 1 этажом.Это свидетельствует о влиянии вредных факторов газового происхождения попадающих во вдыхаемый воздух с поверхности земли.

  Большое количество радоноопасных аномалий выявлен в районе пос. Аршан (Улан – Удэ). Здесь, в годы войны в условиях нехватки топлива, кустарным способом добывали бурый уголь Лысогорского месторождения, в котором в повышенных содержаниях содержится уран.

  После сжигания концентрация  его сильно повышается в шлаках. Когда началась массовая застройка района Аршана, шлак использовали при заливке фундаментов, что и обуславливает накопление повышенных концентраций радона в подпольях этих домов.

В настоящее время, в Улан – Удэ жизнь все больше перемещается в подземное пространство. Строятся подземные гаражи, переходы с многочисленными бутиками, под магазины и офисы осваиваются подвальные помещения домов.

  Учитывая радоноопасное расположение Улан – Удэ, все это требует принятия необходимых противорадоновых мероприятий. Перед началом эксплуатации этих предприятий требуется выполнить замеры радона, а при обнаружении концентраций радона выше ПДК применять меры принудительной вентиляции помещений.

  Постановлением Правительства РФ №809 от 6.06.1994 г. была принята ФЦП «Радон», которая предусматривала организацию и проведение широкомасштабных исследований и осуществление необходимых противорадоновых мероприятий.  В Бурятии  была разработана своя региональная программа «Радон», утвержденная Постановлением Правительства РБ №299 от 21.08.1996 г. Однако, как всегда отсутствие средств не позволило даже приступить к ее реализации.

  Огромный вклад в дозу облучения биосферы Земли в т.ч. человека, внесли глобальные выпадения искусственных (техногенных) радионуклидов, начало которому положено взрывами двух атомных бомб ША на Японией в 1945 г.

  Основными реальными источниками техногенного радионуклидного воздействия на территорию Бурятии являются испытания ядерных устройств на Семипалатинском, Новоземельском (России) и Лобнорском (Китай) полигонах.

  На Семипалатинском полигоне с 1949 по 1963 годы  было проведено 470 ядерных испытания , в т.ч. 124 наземных и атмосферных, что в 800 раз превышает мощность бомбы, сброшенной на Хиросиму.

  При наземных испытаниях взрывом с поверхности земли поднимается и активизируется огромное количество частиц грунта. Их перенос с воздушными потоками на высоте более 10 км. Сопровождается постепенным осаждением радиоактивных частиц с формированием «ближнего» и «дальнего» следов.

  Там, где проходило облако, выпадали радиоактивные осадки – на людей, на посевы, траву, которую потом поедал скот, на грибы и ягоды которые собирали люди. Особенно опасным стало молоко, обладающее свойством концентрировать радиоактивные элементы.

  Перенос радиоактивных продуктов ядерных взрывов от Семипалатинского полигона происходил, преимущественно, в восточном направлении (по розе ветров), через все регионы Южной Сибири, вплоть до Забайкалья.

  При этом максимальная плотность радиоактивных выпадений имела место на территории Алтайского края и Байкальского региона, на участке встречи атмосферных потоков с горными системами Алтай и Саяно – Байкальского региона. Иллюстрацией разноса радиоактивных осадков атмосферными воздушными потоками (в тропо – и стратосферы) служит испытание на Семипалатинском полигоне 12.081953 г. первой водородной бомбы (самый мощный взрыв в истории человечества) мощностью в 400 кТ ТЭ (рис.1).

  По данным центрального физико-химического института МОРФ и в/ч 51105, радиоактивное облако от этого термоядерного взрыва на вторые сутки после испытания прошло по направлению Кызыл  -Иркутск-юг Байкала, Сосновоозерск. Его движение сопровождалось локальными выпадениями с величиной МЭД на почве 3000-3500 мкР/час.

   С середины 50-х годов Гидрометеослужбой СССР на 10 наблюдательных пунктах на территории и Байкальского региона были зафиксированы интенсивные (более 50 мКи/кв.м сутки) бета активные выпадения, происходившие на 2-4 сутки, после испытаний на Семипалатинском и Новоземельском полигонах, в т.ч. для 7 ядерных взрывов  интенсивность выпадений достигала 100-1500 мКи/м.кв сутки (табл.).

  Зафиксировать такие места на территории Бурятии частично можно по радиоактивным аномалиям, выявленным в эти годы при проведении массовых поисков урана при геологосъемочных работах масштаба 1:200000.

  Аномалии, связанные с ядерными испытаниями выявлялись при обязательных контрольных замерах. На них 2 недели активность снижалась в раза (это период полураспада радиоактивного йода, самого неустойчивого из радионуклидов).

  Одна из таких аномалий (цезия 137) выявлена на территории Хиагдинского месторож-ения урана в Баунте. Теперь там формируется уже сложная техногенная аномалия из выпадений 60х годов и нынешнего загрязнения урана при его подземной добыче.

 Представление о том, какая огромная доза радиоактивного излучения обрушилась на жителей Бурятии  за годы испытаний (1949-63гг.) можно получить если сравнить годовую дозу (0.05-0.09 мКи/м.кв.) и измеренную в 1992-1995 гг., когда стабилизировался глобальный фон (табл.). Разница составляет тысячи раз.

  Долгие годы сведении о радиоактивном загрязнении  были закрыты и население Сибири даже и не догадывалось о Ом, на какой загрязненной территории оно живет. Первая публикация Л.И. Болтневой и Ю.А. Израэля под названием»Глобальные загрязнения цезием-137 и стронцием-90 и дозы внешнего облучения на территории ССС» появилось в английском журнале «Атомная энергия» в 1977г. А в 1996 г. в Новосибирске вышла книга В.И.Булгатова «Радиоактивная Россия».

  Реальное изучение масштабов радиационного облучения населения Южной Сибири началось только после Чернобыльской катастрофы, когда ГД РФ 20.07.1995 г. был принят и подписан Б.Н.Ельциным ФЗ №149О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

  Этим законом принималось, что на граждан, получивших в годы радиационного воздействия суммарную/накопленную эффективную дозу облучения более 5 сЗВ  и их детей первого и второго поколений, распространяются чернобыльские льготы.

  Из всех регионов Сибири только Алтайский край смог выполнить соответствующие радиоэкологические на основании которых была принята детально проработанная «ФЦП «по оказанию медицинской/социальной помощи населению и нормализации санитарно-гигиенического состояния населенных пунктов Республики Алтай, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (Постановление  Правительства РФ №1307 от 31.12.1995г.).

  Долгие годы сведении о радиоактивном загрязнении  были закрыты и население Сибири даже и не догадывалось о том, на какой загрязненной территории оно живет. Первая публикация Л.И. Болтневой и Ю.А. Израэля под названием »Глобальные загрязнения цезием-137 и стронцием-90 и дозы внешнего облучения на территории СССР» появилось в английском журнале «Атомная энергия» в 1977г. А в 1996 г. в Новосибирске вышла книга В.И.Булгатова «Радиоактивная Россия».

  Реальное изучение масштабов радиационного облучения населения Южной Сибири началось только после Чернобыльской катастрофы, когда ГД РФ 20.07.1995 г. был принят и подписан Б.Н.Ельциным ФЗ №149 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

  Этим законом принималось, что на граждан, получивших в годы радиационного воздействия суммарную/накопленную эффективную дозу облучения более 5 сЗВ  и их детей первого и второго поколений, распространяются чернобыльские льготы.

  Из всех регионов Сибири только Алтайский край смог выполнить соответствующие радиоэкологические на основании которых была принята детально проработанная «ФЦП «по оказанию медицинской/социальной помощи населению и нормализации санитарно-гигиенического состояния населенных пунктов Республики Алтай, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (Постановление  Правительства РФ №1307 от 31.12.1995г.).

  Разработка этой программы базировалась на том, что радиоэкологические исследования выявили в Алтайском крае 49 населенных пунктов, жители которых получили суммарную дозу облучения свыше 25 сЗВ и 142 пункта с дозой свыше 5 сЗВ в год.    По сравнению со среднероссийскими показателями на Алтае высока заболеваемость злокачественными новообразованиями, повышенный уровень младенческой смертности, снизилась продолжительность жизни.

  На реализацию программы предусматривалось 6 млрд. рублей. Для снижения негативных медицинских, социальных и психологических последствий на здоровье населения Алтая намечалось построить онкологический диспансер, оздоровительный центр, несколько районных и участковых больниц, радиологическую лабораторию и другие пункты здравоохранения.

 Предполагалось организовать лечение 1000 человек ежегодно в специализированных центрах и научно-исследовательских институтах, оплачивать путевки для реабилитации  больных в санаторно-курортных учреждениях для 600 человек, реализовывать другие мероприятия, направленные на охрану здоровья населения.



Табл. 1. Выпадение осадков ТРН на метеопунктах региона Данные НПО "Тайфун» и ООО «Илькон» г. Обнинск                 (

№ n/n

Дата испытания ЯО на полигоне в атмосфере

Выпадения бета-частиц из атмосферы в метеопунктах Байкальского региона;

мКи/км2.сут.

Иркутская область

Республика Бурятия

Иркутск

Жига-лово

Нижне-удинск

Качуг

Каза-чинск

Орлик

Баргу­зин

Улан-Удэ

Рома-новка

Нижне-ангарск

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Семипалатинский^

1

24 августа 1956 г.

1392

543

756

?

?

7

383

1533

?

?

2

1 сентября 1961 г.

65

2

25

6

6

53

4

8

24

12,5

3

21 сентября 1961 г.

30

22

5

36

16

66

16

57

69

92

4

25 октября 1961 г.

4

1

2

5

7

25

22

23

25

13

5

1 августа 1962 г.

100

51

ПО

40

40

80

17

73

8

140

6

7 августа 1962 г.

6

10

130

10

10

80

78

235

5

112

7

18 августа 1962 г.

232

4

33

1046

15

1079

111

220

186

441

8

25 августа 1962 г.

102

27

26

61

73

43

97

90

220

64

9

25 сентября 1962 г.

18

1

8

10

3

150

14

70

20

25

10

28 сентября 1962 г.

44

6

23

17

11

113

11

9

8

63

11

20 октября 1962 г.

82

52

122

18

57

23

42

13

32

40

12

26 ноября 1962 г.

10

7

11

8

14

11

8

37

25

51

13

22ноября 1955 г.

8

5

28

?

?

?

8

9

?

?

14

31 августа 1963 г.

64

30

6

132

10

33

63

376

137

20


1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Новозеимельский^

15

4 октября 1961 г.

581

?

?

467

43

?

146

135

920

16

12 октября 1961 г.

480

?

45

?

?

17

2 сентября 1962 г.

?

36

216

?

48

i 18

Фоновые выпадения (после взрывов)

3

2

2

2

2

Глобальные выпадения #

19

Средние за 1992 г.

?

0,08

0,07

0,07

0,07

20

- " - за 1993 г.

?

0,07

0,08

0,09

0,06

21

- " - за 1994 г.

?

0,06

0,06

0,06

0,06

22

- " - за 1995 г.

?

0,05

0,06

0,05

0,06



  .На территории Бурятии радиоэкологические исследования мелкого масштаба (1:1000000) выполнены ГФУП «Бурятгеоцентр» и ГП «Сосновгеолсервис». В результате установлено, что вся территория Республики загрязнена техногенными радионуклидами, в концентрациях превышающих значения глобального фона.

  Локальные участки с более высокой плотностью загрязнения закартированы по всей территории Бурятии – по побережью Байкала, Витимскому плоскогорью, на горных хребтах – Баргузинский ,Хамар-Дабан, Восточный Саян, в лугово-пойменных сенокосных угодьях и пахотных землях межгорных котловин..

  Цезий-137, обладая высокой радиационной способностью накапливаться в верхнем гумусированном слое  почвы (глубина 10-40см.), где его концентрации достигают 100-577 Бк/кг (90 Бк – ПДК США для постоянно проживающих или занимающихся фермерской деятельностью в данной местности), в донных илах, в пищевых продуктах (дикоросы) , растительности, через трофические цепи накапливается в организме людей и животных.

  В зону радиационного загрязнения техногенными радионуклидами с ретродозой свыше 5 сЗВ попадают многие населенные пункты Бурятии (Нижнеангарск, Байкальск, Кичера, Верхняя Заимка, Россошино, Орлик, Агой, Янчукан, Ангаракан, Усть --Джилинда, Карафтит, Хужир Сорок, Зун-Холба, Ботогол, Аршан, Выдрино, Танхой, Мишиха, Клюевка, Боярский, Заречье, Максимиха, Золотой Ключ, Исток, Катково, Покровка, Бичура).

  С целью оценки радиационного состояния Байкальского региона в рамках Интеграционного проекта СО РАН № 168 в 2003-2005гг. силами академических институтов были проведены медико-генетические исследования в Усть-Ордынском национальном округе, в т.ч. с участием специалистов изучавших ситуацию на Алтае.

   Специалистами института цитологии и генетики СОРАН в рамках программы «Отдаленные медицинские последствия  ядерных испытаний начаты работы

в Осинском районе Иркутской области».

 Как рассказала на семинаре  Людмила Осипова, кандидат биологических наук, зав. Лабораторией молекулярной и эволюционной генетики, было обследовано 600 человек, у 20-40% от всех обследованных в хромосомном анализе периферической крови были обнаружены маркеры радиационных повреждений (хромосомные разрывы, транслокации, инверсии, кольца и дицентрики), что однозначно свидетельствует о воздействии специфического радиационного фактора на человека.

  Несомненно, аналогичные вещи развиты и у населения Бурятии, проживающих на противоположном берегу оз. Байкал, которые подвергались радиационному загрязнению одновременно с Усть – Ордынским округом.

  Все эти данные показывают, что по состоянию загрязнения техногенными радионуклидами территория Бурятии достигает уровня Алтайского края официально признанного пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

 Имеющиеся материалы позволяют считать Бурятию зоной, пострадавшей от ядерных испытаний и в соответствии с российским законодательством претендовать на помощь от Правительства РФ, как для реабилитации загрязненных территорий в Республике, так и для оздоровления населения, пострадавшего от ядерных взрывов.

  Однако, собранных материалов недостаточно для подготовки документации, представляемой в государственную экологическую экспертизу для признания региона, пострадавшим от ядерных взрывов.

  Они освещают не более 15-20% территории Республики, почвенные пробы отобраны и проанализированы по методике геоэкологических исследований и отличаются от  требований  к радиоэкологическим методикам, отсутствуют специальные медико-генетические обследования населения.

  Многолетнее замалчивание радиоэкологических проблем о загрязнении Бурятии радиоактивными осадками от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне привело к тому, что ученые медики упустили время для профилактических мероприятий по снижению заболеваемости и смертности от лейкемии, злокачественных образований и генетических изменений.

 Большинство людей живших во время ядерных испытаний (1949-1963гг.) на загрязненных территориях уже ушли из жизни, но остались их дети и внуки, которые согласно законодательству нуждаются в медико-социальной помощи.

 Игнорирование такой социально значимой для жителей Бурятии проблемы приводит к общей социальной несправедливости, массовому ущемлению гражданских прав населения  республики.

  Оно оказалось лишенным прав на возмещение ущерба, причиненному их здоровью и не используют льготы, предусмотренные законодательством России. (ФЗ №2 «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Принят 21.12.2001 г. и ФЗ №92 – ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радионуклидного загрязнения участков территорий». Принят 29.06 2001 г.).

  О неблагополучной радиационной обстановке в Бурятии осведомлено Правительство Бурятии. Ежегодно составляется Радиационно-гигиенический паспорт  Бурятии, который подписывается Президентом Бурятии и направляется в Москву. Но на этом все заботы о населении заканчиваются.

 Если говорить по большому счету, то надо признать, что в результате ядерных испытаний в СССР весь юг и центральная часть Сибири оказалась радиационного загрязненной от Семипалатинского полигона, а весь север (включая арктическое побережье) от Новоземельского.

  В результате большая часть Сибири (включая Бурятию) превратилась в крупнейшую на планете провинцию, зараженную техногенными радионуклидами, по масштабам загрязнения превышающая и Чернобыльскую катастрофу и аварию на японской АЭС Фукусима.

 По-видимому, есть необходимость бурятским сенаторам в СФ обратить внимание своих коллег по СФО на эту крупнейшую экологическую проблему всего СФО и добиться ее включения в ФЦП «Ликвидация накопленного экологического ущерба в РФ» с соответствующим финансированием.

   Общественной палате РБ стоит обсудить, а природоохранной прокуратуре оценить не желание исполнительной и законодательной власти РБ исполнять законы РФ о радиационной защите населения.

 Уполномоченному  по правам человека в Бурятии И.Калашникову можно считать данную статью заявлением о массовом нарушении прав человека в Бурятии на безопасное проживание в экологически безопасной среде (Конституция РФ, ст.41, 42).

 Организовать обсуждение данной проблемы с участием вышеперечисленных заинтересованных и ответственных сторон предлагается депутату ГД от Бурятии М.В.Слипенчуку на созданной им дискуссионной площадке «Байкальский диалог».

Решение геоэкологических проблем на основе «зеленой экономики»: опыт северо-запада России и скандинавских стран

Заголовок Решение геоэкологических проблем на основе «зеленой экономики»: опыт северо-запада России и скандинавских стран
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Жагина, С. Н.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 11/2014
Abstract

Анализируются возможности и перспективы решения геоэкологических проблем на основе научно-прикладного исследования по развитию «зеленой экономики» как важного вектора устойчивого развития в северо-западных регионах России и скандинавских странах. Рассмотрены основные направления успешного сотрудничества стран Северной Европы и России в рамках проекта «Арена Зеленых Решений» и других проектов, в основе которых лежит существенное снижение рисков для окружающей среды и ее деградации путем продвижения и использования успешных моделей «зеленого роста» и передовых стандартов управления экологически- ориентированной экономикой.
Full Text

Обеспечение экономического роста сегодня связанно с ростом загрязнения и деградации окружающей среды, исчерпанием природных ресурсов, нарушением баланса биосферы, изменением климата, что ведет к ухудшению здоровья человека и ограничивает возможности дальнейшего развития.

Решение геоэкологических проблем на основе «зеленой экономики»: опыт северо-запада России и скандинавских с... by Электронный журнал

Россия в XXI: глобальные вызовы и перспективы развития

Заголовок Россия в XXI: глобальные вызовы и перспективы развития
Publication Type Conference Paper
Year of Publication 2013
Editor Петраков, Н. Я.
Volume 8
Date Published 11/2013
Abstract

Приведены пленарные доклады Второго Международного форума Российской АН, секция экономики
Москва, 12 - 13 ноября 2013 г. Под ред. академика РАН Н.Я. Петракова.
М.:ЦЭМИ РАН, 2013, – 210 с.
English Abstract

Russia in XXI century: global challenges and prospects of development.

Annotation
Plenary lectures / Proceedings of the second International Forum. Moscow, November 12-13,2013. Edited by Academician of RAS N.A.Petrakov.–M.: CEMI, 2013. –210 p.
URL http://www.cemi.rssi.ru/mei/articles/forum-2013-fulltext.pdf
Full Text

Содержание
Анфиногентова А.А. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И МЕТОДЫ СИСТЕМНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ........ 4
Геец В.М. КОМПЛЕМЕНТАРНОСТЬ В МОДЕРНИЗАЦИИ УКРАИНЫ И РОССИИ ............. 8
Кулешов В.В., Селиверстов В.Е. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО СЕВЕРА И АРКТИКИ В КОНТЕКСТЕ ГЛОБАЛЬНОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ, РИСКОВ И УГРОЗ ....... 18
Петраков Н.Я., Цветков В.А. НАЛОГОВЫЕ УСЛОВИЯ СТИМУЛИРОВАНИЯ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧАСТНЫМ БИЗНЕСОМ ИЛИ КАК БОРОТЬСЯ С ФИНАНСОВОЙ АНЕМИЕЙ РОССИЙСКОЙ НАУКИ... 24
Порфирьев Б. Н. АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ЭНЕРГЕТИКА КАК ФАКТОР МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ ВТО ....... 32
Цветков В.А. РОЛЬ ТАМОЖНИ В МОДЕРНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ. 43
Цветков В.А., Зоидов К.Х., Медков А.А. ЭВОЛЮЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ЕВРО-АЗИАТСКИХ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ СТРАН ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА В СИСТЕМЕ ГЛОБАЛЬНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ КОММУНИКАЦИЙ ............... 58
Глинкина С.П. КОНКУРЕНЦИЯ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАСШИРЕНИЯ ТС/ЕЭП ......... 97
Губанов С.С. СИСТЕМНЫЕ ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ РОССИИ…… ……….118
Дайнеко А. ИНТЕГРАЦИЯ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ: РЕТРОСПЕКТИВА, ТЕНДЕНЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ................................. 118
Дохолян С.В., Петросянц В.З. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СЕВЕРО-КАВКАЗСКИХ РЕГИОНОВ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ НА КАСПИИ .............. 138
Ильин В.А. КРУПНЫЙ КАПИТАЛ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ ..... 152
Кузнецов С.В. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ МОНОПРОФИЛЬНЫХ ЭКОНОМИК АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ СЗФО .... 161
Сухарев О.С. СТРУКТУРНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИИ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО ..... 165
Кийко М.Ю. РАЗВИТИЕ ФОРМ РЕЗУЛЬТАТИВНОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В СФЕРЕ АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ....... 175
Саркисов С.Э. ЭВОЛЮЦИЯ РОССИЙСКОГО СТРАХОВОГО РЫНКА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ. 184
Байдурин М.С. НАУЧНЫЕ И ЦИВИЛИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙИНТЕГРАЦИИ 201

Семинар «Охрана экосистем и применение основ «зеленой» экономики в биосферных резерватах бассейна реки Волги»

Заголовок Семинар «Охрана экосистем и применение основ «зеленой» экономики в биосферных резерватах бассейна реки Волги»
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Corporate Authors В.М. Неронов
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 07/2014
Abstract

Ниже представлены тезисы докладов и итоговые документы семинара, проходившего 14-15 мая 2014 г. в Нижнем Новгороде в рамках 16-го Международного научно-промышленного форума «Великие реки». Организаторы семинара: Российский комитет по программе ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАБ) и Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет при поддержке Бюро ЮНЕСКО в Москве и в Венеции в рамках программы ЮНЕСКО / «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» «Живая Волга».
English Abstract

Workshop «ECOSYSTEMS PROTECTION AND INTRODUCTION OF GREEN ECONOMY PRINCIPLES IN BIOSPHERE RESERVES OF THE VOLGA RIVER BASIN»

Annotation
Abstracts of papers and final documents of the workshop which was held May 14-15, 2014 in Nizhniy Novgorod in the framework of the 16th International Scientific - Industrial Forum “Great Rivers” are presented below. Organizers of the workshop: the Russian Committee for the UNESCO Programme on “Man and the Biosphere” (MAB) and the Nizhniy Novgorod State Architectural and Construction University under the support of the UNESCO Moscow and Venice Offices within the framework of the UNESCO/Coca-Cola HBC Eurasia programme “The Living Volga”.
Full Text

В рамках Международных научно-промышленных форумов «Великие реки», ежегодно проходящих в Нижнем Новгороде, семинар по программе ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАБ) состоится уже в пятый раз. Пользуясь этой возможностью, от имени Российского комитета МАБ и всех участников семинара позвольте выразить искреннюю благодарность Оргкомитету Форума «Великие реки-2014» и руководителю Научного конгресса, ректору ННГАСУ, профессору А.А.Лапшину за предоставленную возможность вновь собраться в гостеприимном Нижнем Новгороде, и нашим спонсорам – Бюро ЮНЕСКО в Москве и Венеции и компании «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» за постоянную поддержку проведения таких семинаров.

mur.pdf by Электронный журнал

Государственно-частное партнерство: теория и практика

Охрана окружающей среды

Мифы и рифы Байкала

Да, в Байкале 2600 видов на 84% эндемичных. Но ви- дов рыб всего 50, тогда как в других древних озерах и так- же в рифтах видов рыб более 250. То есть, в основном био- разнообразие имеет научную ценность, и браконьерам не нужна правда. Чтобы защищать виды, достаточно знать и сохранять их местообитания, а карты местообитаний раз- личных видов Байкала до сих пор нет. Это решается со- зданием ООПТ, что снижает риски, но весь берег еще не изучен. Видимо, наука не считает актуальной задачу со- хранения биоразнообразия. И, как показал опыт работы ОЭЗ, уничтожать местообитания можно безнаказанно.

Мифы в Мире Байкала. Белоголовов by Электронный журнал

О рисках здоровью в домах г.Закаменска (Бурятия) от тяжелых металлов из отвалов ДВМК

 Белологоловов В.Ф., ОО «БРО по Байкалу»

 Тяжелые металлы (ТМ) являются одним из основных факторов риска и ущерба от накопленного экологического ущерба (НЭУ) -  отвалов Джидинского молибден-вольфрамового комбината (ДВМК).

   Для обоснования и подготовки программы медико-гигиенической реабилитации (МГР) населения Закаменска нужно доказать факт значимого воздействия и механизмы воздействия ТМ из отвалов ДВМК на здоровье населения.

  Основным механизмом воздействия является загрязнения воздуха при ветровой эрозии отвалов. Для доказательства воздействия полезно оценить загрязненность воздуха в домах Закаменска.

  В апреле 2014 г. с чердаков и балконов 26-ти домов в разных районах Закаменска были отобраны пробы пыли и проанализированы спектральным полуколичественным анализом на 27 элементов в сертифицированной лаборатории (Республиканский аналитический центр, Улан –Удэ).

  Выявленные содержания ТМ 1-111 классов опасности были нормированы по предельно-допустимым концентрациям (ПДК) для почв (1, 2), и по суммарному загрязнению пыли  в них (Zc)  в единицах ПДК разделены на 3 группы.

1. Дома экологического бедствия (Zc=>128) – 19 домов из 26-ти..

2. Дома чрезвычайной экологической ситуации (Zc=32-128) – 5 домов:  Ленина, 66, Юбилейная 2, 10А, 12 А, Вершиниского 7

3. Загрязненные дома (Zc=16-32) – два дома - ул. Солнечная  70, Ул. Горького.11,

 Рекомендации.

 В связи с высокой информативностью и низкой стоимостью анализа проб пыли (150 руб/проба) для выявления группы риска по воздействию от ТМ целесообразно провести опробование пыли во всех домах Закаменска.

  Для жителей домов с выявленными высокими и сверхвысокими содержаниями токсичных ТМ необходимо будет проанализировать содержание ТМ в их активных и пассивных биосредах (кровь и волосы).

  Это позволит локализовать целевую группы пострадавшего населения для проведения целенаправленных (по «специализации» опасных ТМ) медицинских исследований и анкетированию жителей.

  Такой подход позволит минимизировать стоимость разработки программы МГР пострадавшего населения Закаменска, ускорить ее подготовку и включение ее в состав проекта ликвидации НЭУ от отвалов ДВМК.  Такие исследования полезны для оценки ситуации и в других городах Бурятии и России.

 Работа выполнена на средства фонда Глобалгрингрантс

Литература

1. Предельно допустимые концентрации химических веществ в почве (ПДК), Минздрав СССР. Главное санэпидуправление. М., 1979, 1980, 1982, 1985

2.Санитарно предельно допустимые концентрации (пдк) и ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) экзогенных вредных веществ в почве. http://www.lex.uz/pages/GetAct.aspx?lact_id=1905543

О стратегии развития Тарбагатайского района Бурятии

Заголовок О стратегии развития Тарбагатайского района Бурятии
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2013
Authors Белоголовов, В. Ф.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 12/2013
Abstract

Проанализированы возможные негативные последствия освоения Жарчихинского месторождения молибдена в Тарбагатайском районе Республики Бурятии (РБ). Обсуждаются основные социально – экономические риски для местного населения.
English Abstract

The possible negative consequences of development to commercial level of the production capacity of a molybdenum deposit Jarchikha in Tarbagatai region of Buryatya Republic are analysed. The main social –economic risks for local community are discussed.
Full Text

Инициативная группа местных жителей, кроме действий в правовом поле по снижению рисков и ущербов природе и населению от этого проекта, решила готовить и альтернативные - сырьевому - предложения по развитию района. Вот возможный вариант.

Разработка Жарчихи обосновывается, по мнению местных чиновников и представителей местной науки, необходимостью развития села и района. Если с чиновниками и наукой общаться на их языке, то нужно определиться с понятиями, применительно к ситуации с Жарчихой.Т.е. что такое развитие (какие бывают типы и практики в мире и в России). И что такое дотации. Ну и, конечно, с самими инвестпроектами. Они в Бурятии (РБ), по мнению автора, трех типов: маржинальные цель – получить маржу на перепродаже актуализированной информации о запасах месторождений без участия в дальнейшей разработке месторождения), геополитические и собственно бизнеспроекты.

vf-2013-12.doc by Электронный журнал

Приоритетные проекты для сигнального общественного экологического контроля в Бурятии

Заголовок Приоритетные проекты для сигнального общественного экологического контроля в Бурятии
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Белоголов, В. Ф.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 10/2-14
Abstract

В связи с ухудшением экономического состояния РФ и связанного с этим планирующегося сокращения бюджетных расходов всех уровней, актуальным становится и оценка эффективности выполнения и природоохранных проектов в Бурятии.
Наиболее масштабными по финансированию и проблемными по исполнению являются проекты по ФЦП "Охрана озера Байкал и СЭР БПТ на 2012 - 2020 годы". Основная причина рисков экологических программ - не эффективное и нецелевое использования значительных бюджетных средств при их реализации, т.к. они обычно не проходят государственной экологической экспертизы (а соответственно и общественной экологической экспертизы).Рекомендация - включить в программу работы ОП РБ по общественному контролю на 2015г общественное сопровождение проектирования и релиазации перечисленных выше проектов для подготовки предложений по более рациональному использованию бюджетных средств при реализации данных и других проектов ФЦП.
Full Text

В связи с ухудшением экономического состояния РФ и связанного с этим планирующегося сокращения бюджетных расходов всех уровней, актуальным становится и оценка эффективности выполнения и природоохранных проектов в Бурятии.
Наиболее масштабными по финансированию и проблемными по исполнению являются проекты по ФЦП "Охрана озера Байкал и СЭР БПТ на 2012 - 2020 годы" Утверждена постановлением Правительства РФ от 21 августа 2012 г. № 847(постановление о внесении изменений от 26 декабря 2013 г. № 1295). Четыре из них регулируются также ФЦП «Ликвидация накопленного экологического ущерба» на 2014 – 2025 годы, принятой в 2013г.

1 ВФ_ Статья Сообщения по общественному контролю2.docx by Электронный журнал

Роль экоНКО в развитии экономики и охране окружающей среды (Дискуссионная площадка № 2 на гражданском форуме Бурятии 09.10.2014г.)

Заголовок Роль экоНКО в развитии экономики и охране окружающей среды (Дискуссионная площадка № 2 на гражданском форуме Бурятии 09.10.2014г.)
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Белоголов, В. Ф.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 10/2014
Abstract

Экологические НКО составляют около 1% от общего их количества в Байкальском регионе. Они используют высокую квалификацию своих сотрудников, инновационные социальные технологии и привлекают средства на проекты из разных источников – бюджетных и внебюджетных и в т.ч. международных фондов и программ.
За прошедшие 15 лет выполнено более 100 проектов по приоритетным направлениям развития Байкальского региона на основе межсекторного взаимодействия (в т.ч. софинансирования). Разработаны предложения для органов исполнительной власти и самих экоНКО.
Full Text

Экологические НКО составляют около 1% от общего их количества в Байкальском регионе. Но в отличие от социальных НКО они участвуют в решении экосоциальных проблем Байкальского региона на всех уровнях, от сельского до международного.
Они используют высокую квалификацию своих сотрудников, инновационные социальные технологии и привлекают средства на проекты из разных источников – бюджетных и внебюджетных и в т.ч. международных фондов и программ.

2 ВФ_СТАТЬЯ 14 октСообщение на ГФ 9-10.10.14_ 2.doc by Электронный журнал

Экономические и нормативно- правовые вопросы в области обращения с муниципальными отходами

Заголовок Экономические и нормативно- правовые вопросы в области обращения с муниципальными отходами
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2013
Authors Середа, Т. Г.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 07/2014
Abstract

В данной статье анализ влияния хранилищ отходов на природную среду проводится с учетом их особенностей в условиях современной России и опыта Германии, которые включающих в себя следующие массивы элементов: П – «природа», Т – «техника», О – «отходы» (ПТО). Выделены типы неопределенностей (природной среды; неопределенность, связанная с другими лицами; неопределенность целей) и выявлены 3 критерия при решении многокритериальных задач принятия решений в системах ПТО: экономические, эколого-технологические и ресурсные критерии. рассмотрены документы в Российском законодательстве в области охраны окружающей среды, нормативно-правовые документы (ГОСТ, СанПиН, СНиП, Инструкции) в области обращения с отходами. Представлены различия в области обращения с отходами в законодательстве Германии и России. Проведена оценка технико-экономических показателей типовых объектов по производству электроэнергии и добычи биогаза ТБО.
Full Text

Практически для всех субъектов Российской Федерации одна из основных задач в области охраны окружающей среды – решение проблем обезвреживания и переработки бытовых (муниципальных) и промышленных отходов. Ежегодно в Российской Федерации образуется около 7 млрд тонн отходов, из которых используется лишь 2 млрд тонн или 28,6 процентов. На территории страны в отвалах и хранилищах накоплено около 80 млрд. тонн только твердых отходов

На территории РФ в хранилищах, накопителях, складах, могильниках, а также на полигонах, свалках и других объектах, накоплено свыше 1,9 млрд т опасных отходов. Отмечается постоянный рост количества образующихся в стране отходов. В связи с нехваткой полигонов для складирования и захоронения отходов распространена практика их размещения в местах неорганизованного складирования (несанкционированных свалках), что представляет большую опасность для окружающей среды, выделяющимся  биогазом (свалочным газом), и фильтратом, являющимся опасным источником долговременного загрязнения биосферы.

В данной статье анализ влияния хранилищ отходов на природную среду проводится с  учетом их особенностей в условиях современной России и опыта Германии, которые включающих в себя следующие массивы элементов: П – «природа», Т – «техника», О – «отходы» (ПТО) [5, 6, 14]. Основным отличием полигонов ТБО от свалки является наличие технических устройств, позволяющих  рационально использовать природные ресурсы и более эффективно осуществлять преобразование и передачу энергии.

При принятии решений на объектах хранения отходов реализуется цель – поддержание объектов хранения отходов, как системы утилизации отходов, в безопасном состоянии. Наряду с определением цели важным является генерирование альтернатив и нахождение множества альтернатив, на основании которых предстоит осуществить выбор. В данных системах можно выделить три типа неопределенностей:

1. Неопределенности природной среды (температура и влажность атмосферного воздуха, роза и скорость ветров, количество атмосферных осадков и испарений и т.п.);

2. Неопределенности, связанные с другими лицами (действия контролирующих органов, изменения в морфологическом составе отходов, изменения в экономических или законодательных документах по обращению с отходами и т.п.). Данные неопределенности зависят от партнеров, конкурентов, социально-экономических потребностей населения и других лиц;

3.  Неопределенности целей, когда при принятии решений формулируется несколько целей.

В этом случае переходят  к многокритериальной задаче выбора.При решении задач выбора наиболее распространенным является критериальный подход. При рассмотрении системы хранения отходов, как детерминированной системы, среди множества критериев или параметров оптимизации выделены экономические, эколого-технологические и ресурсные критерии.

К экономическим показателям (критериям) относится:

– плата за ущерб наносимый эмиссионными потоками с объекта хранения отходов окружающей среде;

– предотвращенный экологический ущерб;

– себестоимость и рентабельность технических средств и инженерных сооружений.

К эколого-технологическим показателям относится: производительность, надежность, долговечность технических средств в системе захоронения отходов, качество эмиссионных продуктов (рН, концентрация, влажность) на выходе из системы захоронения отходов, их количество, состав и количество подаваемых технологических продуктов (рециркулируемый фильтрат, реагентов, воды, воздуха и т.п.) на входе [8, 13].

К ресурсным показателям относятся: характер, продолжительность отчуждения земель, снижение инвестиционной привлекательности, занятых под полигоны отходов и прилегающих к ним территорий, невозможность полноценного использования природных ресурсов в системе захоронения отходов в течение длительного периода после их рекультивации.

Эколого-технологический критерий учитывается при выборе стратегии управления и принятия решений по минимизации экологической нагрузки на окружающую среду в каждой стадии жизненного цикла полигона отходов за счет внедрения управляющих технологий; ресурсный – определяет стратегию уменьшения рекультивационного и пострекультивационного периодов и возврата отчужденных земель под полигон отходов в народное хозяйство; экономический – учитывает оптимизацию затрат на строительство, мониторинг и управление системой захоронения отходов.

 Все критерии должны основываться на законодательных и нормативных актах.

Основным документом в российском законодательстве в области охраны окружающей природной среды, и в том числе относящиеся к области обращения с отходами, были закон РСФСР «Об охране природной окружающей среды» (1991 г.), в котором впервые в российском законодательстве было предусмотрено право требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по её охране. В 1993 году это право было реализовано в Конституции РФ в виде права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды [11]. В РФ граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, в соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей среды».

Также согласно ст.29 Конституции РФ граждане  имеют право «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять  информацию любым законным способом». Право граждан «требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по её охране» содержится в ФЗ №7 «Об охране окружающей среды» (ст.12) [12]. Информирование граждан, их объединений и юридических лиц РФ осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления через средства массовой информации, посредством проведения общественных обсуждений, а также организации экспозиций и выставок [11].

На муниципальном уровне в сфере охраны окружающей среды в Пермском крае можно отметить такие правовые акты, как «Правила обращения с отходами на территории города Перми", Закон  «О природном наследии Пермской области», Нормативные  акты  губернатора  Пермской  области: "Об общественном экологическом контроле".

Несмотря на то, что Законодательство РФ посвящено многим вопросам охраны природной среды, нормативная база в Российской Федерации в области обращения с отходами до сих пор не имеет единую терминологию. Так в Федеральном законе от 10.01.2002 (в ред. от 14.03.2009 №32-ФЗ) № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в Федеральном законе от 24.06.1998 (ред. от 30.12.2008 № 309-ФЗ) № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» понятие «твердые бытовые отходы» не введено.

Согласно ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», (приложение 3, п. 3.2) под твердыми бытовыми отходами  (ТБО) – понимают отходы потребления от домовладений.

В действующей «Инструкции по проектированию, эксплуатации  и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов» [3] и введенной Постановлением Минстроя России от 05.11.1996, указано, что: «К твердым бытовым относятся отходы хозяйственной деятельности населения (приготовление пищи, уборки и текущего ремонта квартир и др.), включая отходы отопительных устройств местного отопления, крупногабаритные предметы домашнего обихода, упаковка, смет с дворовых территорий, отходы ухода за зелеными насаждениями и другие».

Однако на городские свалки кроме отходов образующихся от этой хозяйственной деятельности городского населения также вывозятся и отходы от административно-бытовых, социальных, культурных, образовательных и других учреждений.

Согласно ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»: «отходы потребления: – это  остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации.

Таким образом к отходам потребления можно отнести твердые, порошкообразные и пастообразные отходы, образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей. В последние годы к отходам потребления относят не только отходы потребления от домовладений (ТБО), но и отходы, образующиеся в офисах, торговых предприятиях,  школах, больницах, других муниципальных учреждениях. Для указанных отходов часто также используется термин «муниципальные отходы».

В целом, в РФ около 50 законопроектов, посланий, приказов, регламентирующих обращение с отходами. Но во всех этих документах, за исключением некоторых эти требования установлены очень фрагментарно [8].

В таблице 1 представлены основные определения понятий подпадающих под определение полигон  ТБО (Костылева Н.В., 2009) [8].

 


Таблица 1 – Наиболее распространенные нормативно-правовые

документы, посвященные вопросам обращения с отходами [8]

 

Документ

Понятие

Определение

Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации ТБО,

1996 г., Постановление Минстроя России от 05.11.1996

Полигоны

 

комплексы природоохранительных сооружений, предназначенные для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающие защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующие распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов

СП 2.1.7.1038-01

Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов

30.05.2001 г.

Полигоны твердых бытовых отходов (ТБО)

являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов

СП 2.1.7.722-98

Гигиенические требования к устройству и содержанию

полигонов для твердых бытовых отходов

Полигоны твердых бытовых отходов (ТБО)

являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения

 

К основным документам, определяющим понятие полигона ТБО и требования к этому понятию относится «Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов ТБО» [3]. Этот документ более полно устанавливает порядок этапов рекультивации (технический и биологический) полигонов ТБО, технологию их проведения. Однако важность представляют также и другие действующие документы российского законодательства в области обращения с отходами.

При рассмотрении  федеральных  основополагающих законов, «объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое)».  Как видно из определения, под него подпадают, как объекты размещения отходов производства, так и объекты размещения отходов потребления.

Однако, согласно санитарно-гигиеническому законодательству, твердые бытовые отходы должны храниться на специализированных полигонах твердых бытовых отходов (ТБО), которые  являются инженерными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и служат для обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения. То есть, термин «полигон  ТБО» однозначно не определен в регламентирующих документах. Так, в части документов полигоны ТБО подпадают под  понятия: «объекты размещения отходов», «полигоны», «полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов»  и т.д.

Как было сказано выше, основные вопросы по размещению, обустройству, проектированию и контролю полигонов более детально рассмотрены в Инструкции [3], и СанПин 2.1.7.1038-01«Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

При проектировании хранилищ отходов следует учитывать что в результате полного жизненного цикла полигона вред окружающей среде и населению будет наносится длительный период.

Показано, что влияние полигонов (свалок ТБО)  с различными загрязнениями с выделяющимся фильтратом будет достигать сотни и даже 1000 лет [4, 7].

В области обращения с отходами законодательство Германии существенным образом отличается от законодательства в РФ. Так известно, что с 2005 года в Германии запрещено подвергать захоронению необработанные (не прошедшие предварительную механико-биологическую обработку) отходы. При этом в Германии операторы закрытых полигонов ТБО сравнительно долго несут ответственность за протекающие процессы и миграцию загрязняющих веществ с биогазом и фильтратом с полигонов ТБО. В настоящее время в Германии обсуждается вопрос о длительности периода мониторинга и периода ответственности оператора после закрытия полигона ТБО. В настоящее время  этот период составляет 30–40 лет, а специалисты оценивают этот период, минимум – 200 лет. Ряд специалистов утверждают, что оператор никогда не может выйти из ответственности за закрытый полигон отходов и должен осуществлять постоянный контроль и восстановление нарушенных земель.

Жизненный цикл полигона ТБО включает в себя его проектирование, строительство, эксплуатацию и закрытие. Закрытие полигона ТБО это не разовый акт, а целый комплекс работ описанных в новом Германском законодательстве по полигонам ТБО, которое вступило в действие 1 июня 2005 года. В настоящее время все полигоны ТБО в Германии или закрыты, или находятся на стадии закрытия (рекультивации). И сейчас большинство работ на закрытых полигонах ТБО связано с подготовительными работами по их закрытию. Эти работы включают в себя нанесение изолирующих слоёв, проводятся работы по мониторингу массива отходов на полигоне ТБО, исследуются грунтовые воды и проводятся расчетные работы по возможности окончательного закрытия конкретного полигона ТБО. И только после завершения всех необходимых работ, т.е. обеспечения поверхностной изоляции и проведения всех эксплуатационных мероприятий по обеспечению создания дренажной системы и отвода поверхностных вод можно обратиться в государственные компетентные органы Германии для сдачи к приёмке этого объекта к его окончательному закрытию и дальнейшей рекультивации. В Германии в зависимости от состава отходов поступающих на полигон ТБО и согласно нового закона полигоны ТБО делятся на 2 категории: 1 – старые полигоны закрытые после 1 июня 1993 года­­­­­ –Altdeponien; 2 – старые захоронения, закрытые до 1 июня 1993 года – Altablagerungen.

Таким образом, для обеспечения санитарной надежности и охраны окружающей среды при проектировании полигонов необходимо учитывать

уровень технических разработок, экологические требования, современные достижения гигиенической науки и санитарной практики. Немаловажным фактором является санитарно-защитная зона (СЗЗ) при размещении хранилищ отходов. Из экономических соображений полигоны для малых городов целесообразно располагать не далее 10–12 км за городской чертой. Согласно санитарным нормам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", СЗЗ для полигонов ТБО составляет 500 м.

К мероприятиям на предварительном этапе создания полигонов относятся:

– уточнение номенклатуры и количества отходов в регионе;

– выбор оптимальной для города технологической схемы переработки бытовых и промышленных отходов на полигоне;

– определение потребных мощностей и характеристик основного оборудования и площадок на полигоне;

– оценка экономических показателей полигона.

В таблице 2 представлены основные технико-экономические характеристики полигонов, предлагаемых к проектированию и строительству.

 Таблица 2 – Основные технико-экономические характеристики полигонов, предлагаемых к проектированию и строительству

(по  данным  ООО «Метакс» – ЗАО «АКВА-ДЕЛЬТА»)

Численность населения, тыс. чел.

Ориентировочное кол-во образую-щихся

отходов, тыс. т/год

Ориентировочная стоимость составления фактической схемы обращения отходов в гор. хозяйстве (номенклатура, состав, количество, движение отходов), тыс. руб.

Стоимость разработки ТЭО создания полигона; варианты схем обращения отходов в городском хозяйстве, тыс. руб.

Ориентировочная стоимость стро-ительства полигона,

млн у.е.

Ориенти-ровочные сроки окупа-емости затрат на строительство полигонов, годы

75–100

15–20

120–00

280–00

0,50–0,85

6,5

150–200

33–45

145–00

350–00

0,90–1,50

5,2

250–300

60–75

160–00

390–00

1,80–2,10

4,8

Использование биогаза или свалочного газа (СГ) может значительно снизить инвестиционные затраты на строительство и эксплуатацию полигона и на строительство биогазовых установок. Технико-экологические показатели типовых объектов по производству электроэнергии и добычи биогаза ТБО показаны в таблицах 3 и 4.

Отмечена [2] целесообразность тиражирования биогазовой  технологии в России. Этот процесс должен стимулироваться созданием наиболее благоприятных финансово-правовых условий, т. к. он выражается не только в экономических, сколько в экологических эффектах.

Таблица 3 – Технико-экономические показатели типовых объектов

по производству электроэнергии из биогаза ТБО [2]

Масса свалочного тела, млн т

Мощность

объекта (MW)

Инвестиции + экспл. затраты, млн руб.

Накопленная прибыль,

млн руб.

≥ 2,5

≥ 2,60

≥ 12 300

≥ 25 000

2,5–1,0

2,60–1,04

12 300–10 350

25 000–10 000

1,0–0,5

1,04–0,52

10 350–5 200

10 000–5000

≤ 0,5

≤ 0,52

≤ 5200

≤ 5000

 

Таблица 4 – Технико-экономические показатели типовых объектов

по добыче биогаза ТБО [2]

Масса

свалочного тела, млн т

Мощность

объекта,

м3/ч

Инвестиции + эксплуатационные затраты, млн руб.

Накопленная

прибыль,

 млн руб.

≥ 2,5

≥  2 000

≥  8 400

≥  12 000

2,5 – 1,0

2 000–800

8 400–4 000

12 000–6 000

1,0 – 0,5

800–400

4 000–2 000

6 000–3 000

≤ 0,5

≤ 400

≤ 2 000

≤ 3 000

           

В заметных объемах биогаз ТБО добывается и утилизируется в ряде развитых западных стран. Объемы годовой газодобычи показывают [2], что глобальная утилизация биогаза ТБО составляет примерно 1,2 млрд м3/год, что эквивалентно 429 тыс. т метана. Это открывает широкие возможности для развития биогазовой индустрии. Для оценки перспектив тиражирования технологии в России проводили специальные технико-экономические расчеты возможных типовых объектов по добыче и утилизации свалочного газа (СГ). При расчете доходов от добычи биогаза и производства электроэнергии использовались цены ниже существующих на рынке энергоресурсов, а именно 180 руб. за 1 м3 СГ и 250 руб. за 1 кВт/ч электроэнергии [2].

Таким образом, целесообразность применения получения  биогаза ТБО зависит от конкретных условий хозяйственной деятельности на полигоне ТБО и определяется наличием платежеспособного потребителя энергоносителей. В большинстве развитых стран этот процесс стимулируется государством с помощью специальных законов. Так, во многих странах ЕС и США существуют законы, обязывающие потребителей покупать альтернативную энергию. Стоимость такого вида энергии, которая, как правило, в 2–2,5 раза выше стоимости энергии, произведенной на основе традиционных энергоносителей (природный газ, нефтепродукты и пр.) [2].

В России подобная нормативно-правовая база отсутствует. Следствием этого являются большие трудности, связанные со сбытом энергии, полученной из биогаза ТБО. Такое положение сдерживает широкое распространение биогазовых технологий на полигонах ТБО в России. Поэтому в сложившихся условиях использование СГ для удовлетворения нужд полигона ТБО или локального потребителя является наиболее приемлемым.

Таким образом, удельные капитальные вложения (в ценах 2001 г.) составляют для больших полигонов порядка 50 руб. на 1 т размещаемых отходов, для малых – до 150 руб./т. До 40 % стоимости составляют затраты на устройство противофильтрационного экрана и дренажей. С учетом сооружений по очистке фильтрата и гидрорежимной сети доля затрат на природоохранные мероприятия в общей стоимости полигона составляет 40–50 %.

Высокий уровень затрат очень актуализирует вопросы планирования инвестиций в создание полиго­нов ТБО. Полигон ТБО целесообразно вводить в эксплуата­цию пусковым комплексом с включением в его состав минимально необходимого набора сооружений, обес­печивающих экологически безопасную эксплуатацию полигона по временной схеме. Продолжительность строительства пускового комплекса должна составлять не более 2 лет.

Дальнейшее строительство организуется таким об­разом:

а) в срок до 3 лет вводятся все объекты промзоны и инфраструктуры, обеспечивающие экс­плуатацию полигона в постоянном режиме;

б) к моменту исчерпания емкости первой очереди захоронения отходов (обычно 3–4 года) вводят в эксплуатацию вторую очередь.

В соответствии с этой стратегией разрабатывается график инвестирования, в котором устанавливается очередность строительства отдельных зданий и соору­жений и соответствующее ей распределение инвести­ций по годам. Разработка графика инвести­рования включает в себя пункты:

1) стоимость пускового комплекса составляет от 10 % общей стоимости для больших полигонов до 30–40 % для малых;

2) наибольшая инвестиционная нагрузка после ввода пускового комплекса приходится на первые 2–3 го­да, когда годовые объемы инвестиций сопостави­мы со стоимостью пускового комплекса;

3) дальнейшие инвестиции по сравнению с пусковым периодом значительно ниже и вкладываются пор­ционно, по мере ввода в эксплуатацию очередей секций полигона ТБО.

Годовые объемы инвестиций начального периода могут составлять в текущих ценах десятки млн руб. Их обеспечение является достаточно сложной проблемой, включающей в себя две составляющие: 1) формирование портфеля инвестиций для финансирования строитель­ства; 2) возврат инвестиций. На первоначальном этапе более заметна первая часть проблемы, однако труднее решается вторая [1].

Возможными источниками формирования инвести­ций могут быть бюджеты, экологические фонды, част­ные инвестиции, заемные средства (банковские креди­ты).

Первые два источника являются условно безвоз­вратными, т.к. не требуют прямого возврата инвести­ций, хотя подразумевается косвенный возврат в той или иной форме (через местные налоги, тарифы, экологические плате­жи) подразумевается.

Основная проблема частных инвестиций в гаран­тиях возвратности, т.к. 99,9 % российских муниципали­тетов и 80–90 % регионов в принципе не могут выдавать подобные гарантии. В настоящее время  российский частный бизнес пока не готов к вложениям со сроками окупае­мости 10–12 лет и более, которые считаются нормаль­ными для сферы ЖКХ на Западе.

Банковские кредиты могут быть дополнением к лю­бому из перечисленных источников. Однако использо­вание кредитов, обеспечивая финансирование в годы с наибольшей инвестиционной нагрузкой, в то же время приводит к общему удорожанию строительства на 30–50 % и увеличению срока окупаемости на 3–5 лет.

Затраты на строительство полигона ТБО определяются технологическими параметрами полигона ТБО. Успешное прохождение проектом этапа экспертизы  является необходимым условием дальнейших расчетов по проекту (Федеральный закон от 25.11.1995 N 174 ФЗ «Об экологической экспертизе»). На этом этапе проверяется соответствие рассматриваемого проекта существующим экологическим нормативам и стандартам. Для проектов природоохранного назначения рассчитанный предотвращенный ущерб необходимо отнести к результатам проекта.

Таким образом, реализация государственной политики в области обращения с  отходами в РФ затруднена по таким причинам, как:

1. Несовершенная  нормативно-правововая база;

2. Отсутствие единой информационной сети и базы данных по всем видам отходов, затрудняющих принятие правильных решений;

3. Недолжное исполнение и отсутствие контроля за исполнением существующих законов и иных нормативно-правовых актов;

4. Несовершенная политика финансирования работ по обращению с отходами.

 

Список литературы

 

1  Вострецов С.П. Планирование инвестиций в полигоны твердых бытовых отходов // 4-й Международный конгресс по управлению отходами «Вайстек». – М., 2005. – С. 257-258.

2  Дарулис П.В. Отходы областного города. Сбор и утилизация. – Смоленск. 2000. – 520 с.

3 Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов / АКХ им. К.Д. Памфилова. – М., 1996.

4 Костарев С.Н., Середа Т.Г., Еланцева Е.Н.Оценка воздействия на окружающую среду и активный мониторинг физико-химических параметров в природно-технических системах утилизации отходов // Современные проблемы науки и образования. 2013. № 5. С. 115.

5 Костарев С.Н., Середа Т.Г., Михайлова М.А. Разработка автоматизированной системы мониторинга и управления природно-техническими системами утилизации отходов // Фундаментальные исследования. 2013. № 6-2. С. 273-277.

6 Костарев С.Н., Середа Т.Г., Клюкин А.А. Подходы к созданию информационных технологий автоматизированного управления безопасным состоянием экосистем депонирования отходов // Вестник Пермского национального исследовательского политехнического университета. Электротехника, информационные технологии, системы управления. 2009. № 3. С. 15-24.

7 Костарев С.Н., Еланцева Е.Н. Практические решения по мониторингу и управлению физико-химическими параметрами в системах хранения отходов // Современный город: власть, управление, экономика. 2013. № 3. С. 368-375.

8 Материалы международного семинара «Обеспечение безопасности закрытых полигонов твердых бытовых отходов экологическими методами». – Пермь: Изд-во «Кленовый лист», 2009. – 206 с.

9 Костарев С.Н. Мониторинг и управление физико-химическими параметрами в природно-технических системах утилизации отходов // Сборник научных трудов Sworld. 2013. Т. 5. № 3. С. 78-82.

10 Середа Т.Г., Костарев С.Н. Научные подходы к автоматизированному проектированию полигонов твёрдых бытовых отходов // Наука - производству. 2007. № 5. С. 43-46.

11 Технические и экологические аспекты ликвидации твердотопливных межконтинентальных баллистических ракет: монография;  под общ. ред. член-корр. РАН, д.т.н., проф. М.И. Соколовского и д.м.н., проф. Я.И. Вайсмана. – Пермь: Изд-во Перм. гос. техн. ун-та. – Пермь, 2008. – 635 с. ISBN 978-5-398-00142-6.

12 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002. № 7-ФЗ.

13 Kostarev S.N., Sereda T.G. Аutomated process control of sanitary municipal solid waste landfill // World Applied Sciences Journal. 2013. Т. 22. № SPL.ISSUE2. С. 64-69.

14 Костарев С.Н. Научно-методические основы и практические решения идентификации и управления состоянием природно-технических систем утилизации отходов. Автореферат дисс. … доктора технических наук / Ижевский государственный технический университет. Ижевск, 2010.

Проекты ФУР по устойчивому развитию на муниципальном уровне

Технологии оздоровления населения и городской/поселковой среды на муниципальном уровне - как ресурс развития территорий

Заголовок Технологии оздоровления населения и городской/поселковой среды на муниципальном уровне - как ресурс развития территорий
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Бондарчук, Е. А.
Journal Электронный журнал Фонда "Устойчивое Развитие"
Volume 8
Date Published 08/2014
Abstract

Меняются и общественные настроения: здоровье все больше связывается в сознании людей с успешностью, возможностями, ответственностью. Все новые сферы жизнедеятельности вовлекаются в решение вопросов здоровья. И главным становится создание возможностей для ведения здорового образа жизни (ЗОЖ) всеми гражданами страны. Здоровый образ жизни - это и есть та индивидуальная система поведения и привычек каждого отдельного человека, обес¬печивающая ему необходимый уровень жизнедеятельности и здоровое долголетие.
Full Text

Многие проблемы устойчивого развития территории (от демографических до экологических) напрямую зависят от сохранения физического и духовного здоровья населения. Сегодня здоровье все более осознается не только медиками, политиками, но уже многими гражданами как главная движущая сила и ресурс социального и экономического развития страны, регионов, местных сообществ.

ПРИЛОЖЕНИЕ.docx by Электронный журнал

Публикации партнеров

Миллиарды рублей, выделенные государством на Закаменск, грозят ухудшить положение его жителей еще больше

Для 53 –летнего Евгения Богородского Закаменск – это место, куда сослали его родителей, город, где он родился и вырос, состоялся в профессии, прожил жизнь. В истории Закаменска, как в капле воды, отразилось все то, что произошло с республикой и нашей страной. Налаженная, благополучная, счастливая жизнь в Закаменске рухнула, как только развалился военно – промышленный комплекс. Город стал никому не нужен, взвилась вверх преступность, обострились все проблемы разом. 
Город Закаменск сегодня – настоящая зона экологического бедствия. Знаменитый Джидакомбинат, бывший в СССР единственным поставщиком вольфрама для военной промышленности, оставил после себя горы отходов, пагубно влияющих на здоровье людей. Говорят, несколько лет назад одну из таких гор размыло и потоки достигли городской черты. На этом месте жители построили дачи, который год выращивают там овощи. По неофициальным данным, тяжелые металлы можно найти в накипи любого здешнего чайника, в земле, в воздухе. Как влияли и влияют опасные отходы на здоровье закаменцев, доподлинно не известно. Таких исследований здесь никто официально не проводил. Только жена Евгения Богородского работает в системе здравоохранения и не понаслышке знает, уровень онкологических заболеваний здесь очень высокий. Дети постоянно болеют. А в последнее время из –за облака пыли, накрывшей город после того, как здесь начали вывозить техногенный песок, возникли жалобы на аллергию. 
С начала перестройки мэрия Закаменска вместе с инициативной группой местных жителей добивались ликвидации старых отвалов комбината, рекультивации территории города и оздоровления населения. Только в 2011 году правительство Вячеслава Наговицына и министерство природных ресурсов Бурятии настояли на выделении огромных федеральных средств (более 4 млрд. рублей до 2020 года) на ликвидацию накопленного экологического ущерба. Работы по ликвидации начались еще в 2011 году, начались довольно странно и породили к себе массу интересных вопросов. 

- Что возмутило население? – рассказывает руководитель общественной организации «БРО по Байкалу» Владимир Белоголовов. – Проект по ликвидации накопленного экологического ущерба предусматривает перемещение десятков миллионов тонн закаменских отходов на большегрузной технике в местность Барун-Нарын в 1,5 км выше Закаменска. Там из этого песка планируется извлекать молибденовый концентрат и золото.
В 2011 году на это было потрачено 500 млн. рублей, в результате чего город засыпали опасной пылью, во много раз превышающей предельно допустимые концентрации взвешенных веществ. После вскрытия слоев песка степень запыления Закаменска стала невыносимой для нормальной жизни. Есть данные, что сегодня зона загрязнения экологически опасными веществами с суммарным коэффициентом их концентрации, превышающей ПДК более чем в 32–128 раз, охватывает почти половину территории Закаменска. То есть получилось, что программа, направленная вроде бы на ликвидацию экологического ущерба, на самом деле сделала этот ущерб еще большим. Людям говорят – мы возьмем пески, извлечем из них золото, и всем будет лучше. В том –то и дело, что лучше не будет. После извлечения золота эти пески станут еще более опасными, а люди как жили со своими проблемами, так и будут жить дальше. 
Мы задались целью выяснить, почему в столь масштабный проект не были включены мероприятия, направленные на оздоровление людей, или, в конце концов, переселение их из опасной зоны. Расследование проводилось группой специалистов из местных НКО (ОО «БРОБ») и Института развития прессы (ИРП) по проекту, профинансированному ИРП по результатам проведенного в начале 2013 г.конкурса социальных проектов. Выяснилось, что первоначально программа медико – социальной реабилитации населения Закаменска в проекте была, ее разработали санитарные врачи Управления Роспотребнадзора по РБ, оценили в какие-то 50 млн. рублей, но потом программу по неизвестной причине исключили. Материалы общественных обсуждений проблемы, а также результатов проверки прокуратурой Бурятии были освещены в местных СМИ. В связи с полученной информацией на сайте taktaktak.org было открыто Общественное расследование. Его цель – выявить причины, по которым на ликвидацию ущерба природе выделяются большие бюджетные средства (4.5 млрд. руб. до 2020 г) но не выделяются относительно небольшие средства (50 млн. руб.) на программу реабилитации населения г. Закаменска. Мы сделали несколько запросов в различные ведомства в Бурятии, в т.ч. в приемную Путина, и организовали обсуждение полученных ответов на сайте taktaktak.org. Отмечу, что ответы от всех ведомств были получены достаточно оперативно, что позволило за 3 месяца проведения расследования отработать несколько версий причин массового нарушения прав населения г. Закаменска.

Когда-то Закаменск был центром притяжения для всей республики. Говорят, здесь жили самые успешные и счастливые люди в Бурятии, которые имели такую зарплату, что могли унести ее только в наволочке. Здесь могли позволить себе съездить поужинать в Улан-Удэ (от Улан-Удэ до Закаменска 408 км), отдыхать на лучших курортах страны. Все директора Джидакомбината сделали успешную карьеру, перебравшись в правительство Бурятии и Народный Хурал. Люди, упавшие с такой высоты, не смогли смириться с произошедшим. 
- Вообще строительство города Закаменска было ошибкой, - считает руководитель общественной организации «БРО по Байкалу» Владимир Белоголовов. – В годы войны это был лагерь, где работали заключенные, руду добывали безобразно, никому экологические проблемы тогда не были интересны. Эти люди совершили подвиг, каждый третий танк во время Великой Отечественной войны был сделан из легированной закаменским вольфрамом стали. Само месторождение небольшое, и когда война закончилась, его можно было освоить вахтовым методом. Но нашлись ходатаи, и в память о заслугах Джидакомбината перед страной центр выделил средства и отстроил здесь город. Никто в этом не виноват. Никто не виноват в том, что нерентабельное предприятие враз рухнуло, а люди остались. 
Вопрос в том, почему сегодня, когда выделяются огромные деньги на ликвидацию экологического ущерба и обеспечения безопасных условий проживания для людей, обследовать и заниматься здоровьем этих людей денег не находится. За рубежом эта проблема решается таким образом. Если обнаруживается зона экологического бедствия, выделяются деньги на исследование ситуации. Вычисляются факторы воздействия. К примеру, замеряются показания свинца в организме человека. Если содержание опасное для здоровья, готовится программа, которая реализуется в соответствии с мониторингом. Сделали часть работы , посмотрели. Если опасные факторы снизились (люди стали меньше болеть и так далее), значит, продолжают работу дальше. У нас же вообще нет такой программы. У нас думают: перевезем эти отходы на 100 метров подальше и все наладится. Ничего подобного. Главный критерий эффективности такого освоения бюджетных средств – это здоровье населения. Мы будем добиваться включения этого критерия в программу. Это ситуация, когда общественности отступать нельзя.

http://blogtn.ru/news/?record_id=3925

Социально-экономические характеристики Российско-Норвежского порубежья на примере провинции Финнмарк и Мурманской области

Заголовок Социально-экономические характеристики Российско-Норвежского порубежья на примере провинции Финнмарк и Мурманской области
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2013
Authors Жагина, С. Н.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 12/2013
Abstract

Дается сравнительный анализ ряда важных социально- экономических характеристик провинции Финнмарк Норвегии и Мурманской области России, что представляет большое значение для развития сотрудничества наших стран.
English Abstract

Social – economic characteristics of Russian - Norway borderland - province Finnmark and Murmanskaya oblast

Jagina S.N.
Moscow State M.V.Lomonosov University, Faculty of Geograpy

Annotation
The number of important social – economic characteristics of Norway province Finnmark and Murmanskaya oblast of Russia are analyzed, that is of great value for development of our countries’ cooperation.
Full Text

Европейский Север - уникальный регион, находящийся на стыке биогеографических и политических границ Атлантики и Арктики, Запада и России.
В историческом аспекте народы, населяющие Европейский Север, поддерживали с XVIII в. тесные поморские торговые и культурные связи, которые затем были прерваны в XX в. В 1993 году была принята Киркенесская декларация об образовании Баренцева Евро-Арктического Совета, в которую вошли Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Россия, Швеция и Европейский Союз. Баренц-регион включает в себя три северные провинции Норвегии (Нордланд, Тромс и Финнмарк), графство Норботтен в Швеции, административную провинцию Лапландия в Финляндии, Республику Карелия, Мурманскую и Архангельскую области, Ненецкий автономный округ в России

djagina-2013-12.docx by Электронный журнал

Экопоселение, как новая форма жизни современного общества

Заголовок Экопоселение, как новая форма жизни современного общества
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2013
Authors Жагина, С. Н.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 12/2013
Abstract

Дается обзор актуальной проблемы создания экопоселений в связи с ухудшением экологического состояния российских городов.
English Abstract

Annotation
The actual problem of eco-settlement creation is reviewed because of ecological situation worsening in Russian cities.
Full Text

Экологическое состояние российских городов ухудшается практически по всем показателям (загрязнение воздуха, воды и других природных компонентов, усиление уровня шума и.т.д.). Крупные города становятся центрами стресса, экологического загрязнения и душевного одиночества.Жизнь современного городского жителя оторвана от природы. Мало кто может себе позволить слушать пение птиц по утрам и любоваться закатом. Большой роскошью становятся: чистый воздух и прозрачные реки, тишина и спокойствие, звездное небо и лунная дорожка. Каждый эту проблему решает по-своему. Одни мирятся с этим, другие проводят отпуска и выходные на даче или в походах, но есть люди, которые находят выход, из этой ситуации создавая экопоселения.

Экопоселения_ статья.doc by Электронный журнал

Территориальное общественное самоуправление (ТОС)

Библиотека лучших практик в области взаимодействия гражданского общества и власти на региональном и местном уровне

Заголовок Библиотека лучших практик в области взаимодействия гражданского общества и власти на региональном и местном уровне
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Акрамовской, А. Г.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 1/2014
Abstract

под. ред. Акрамовской А.Г. М.: ИПО «Гриф и К», 2007. – 388 с.
Европейская инициатива в области демократии и прав человека
Программа «Развитие диалога между гражданским обществом и властью в России»

Аннотация
В книге представлены и анализируются лучшие практики в области взаимодействия
гражданского общества и власти на региональном и местном уровне. В нее после
многоступенчатого отбора, включающего в себя как профессиональную, так и общественную
экспертизу, включены одиннадцать принятых и четыре спроектированных (модельных)
нормативных правовых акта регионального и муниципального уровня, а также
двенадцать дополнительных документов, рекомендуемых для анализа и использования.
Издание предназначено для представителей органов власти и гражданского общества,
занимающихся разработкой и внедрением механизмов межсекторного взаимодействия,
а также преподавателей дисциплин и специальных курсов, аспирантов, студентов и
исследователей проблематики в этой сфере.
© Филиал Благотворительного фонда «Чаритиз Эйд Фаундейшн» (Великобритания)
в России (CAF Россия), Программа «Развитие диалога между гражданским обществом и государством в России».
URL http://rcenter.su/upload/iblock/9b2/lib.pdf
Full Text

В настоящее время в России на федеральном, региональном и местном уровнях созданы и работают ряд институтов, обеспечивающих эффективное взаимодействие гражданского общества и государства в решении важных для страны проблем. Организации гражданского общества вносят ощутимый вклад в повышение качества решений, принимаемых органами государственной власти посредством проведения различных экспертиз, консультаций, общественных слушаний. Активизация гражданского общества является одной из важнейших предпосылок успешности административной реформы, реформирования судебной системы и правоохранительных органов, проведения реформы образования, реформы жилищно6коммунального хозяйства, реализации приоритетных национальных проектов. Поэтому в Программе социально6экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.) задача развития институтов гражданского общества выделена в качестве одного из приоритетных направлений государственной политики.

Главное направление в деятельности Совета ТОС №6 Автозаводского района города Нижнего Новгорода – работа с детьми и молодёжью

Заголовок Главное направление в деятельности Совета ТОС №6 Автозаводского района города Нижнего Новгорода – работа с детьми и молодёжью
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors О.Н., Гусева
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 06/2014
Abstract

ТОС ведет активную совместную работу со студентами из Нижегородский Государственного Педагогического Университета им. К.Минина, создаёт совместные проекты, такие как «Страна, которая рядом», «Новая фабрика звёзд». Студенты факультета профессиональной педагогики университета помогают информационному развитию Совета (создание презентаций), в подготовке и проведении массовых праздничных мероприятий (оформление праздничных реклам, приглашений, подготовка сценария к празднику).
В детском клубе «Аврора» в рамках антинаркотического месячника «Автозаводский район – территория без наркотиков» Советом была организована интеллектуально-игровая программа «Мы с физкультурою едины и покорим спортивные вершины!». В мероприятии приняли участие дети и подростки вместе с родителями, а также активисты Совета ТОС № 6, всего 35 человек.
Ежегодно на Российских дорогах под колёсами автомобилей гибнут дети, на территории Автозаводского района в 2013 году, к сожалению, уже пострадало пять детей. Совет ТОС № 6 не остался в стороне и очень серьёзно подошёл к этой проблеме, проведя с начала года ряд мероприятий под общим девизом «Дорога и дети – 2013».
Full Text

В акции «Мы против наркотиков, мы за здоровый образ жизни!» принимали участие 3 школы №№ 6,127,133. Всего 50 человек.
В праздничном открытии фитнес группы принимали участие воспитанники детских клубов района

toc-6.pdf by Электронный журнал

Гражданское участие в местном самоуправлении: как самим решать проблемы в своем городе, поселке

Заголовок Гражданское участие в местном самоуправлении: как самим решать проблемы в своем городе, поселке
Publication Type Manuscript
Year of Publication 2014
Authors Гальченко, В. В.
Collection Title Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 2/2014
Abstract

Под редакцией В.В. Гальченко
Общероссийская общественная организация «Всероссийский совет местного самоуправления»

Аннотация
Данное методическое пособие разработано в рамках сотрудничества Всероссийского совета местного самоуправления и проекта Программы развития Организации Объединенных Наций «Содействие реформе местного самоуправления
в Российской Федерации». Пособие представляет собой краткий путеводитель
по законодательству о гражданском участии в местном самоуправлении.
Работа дополнена реальными примерами и механизмами реализации права
населения на участие в осуществлении местного самоуправления; рассмотрены
проекты решения проблем в российских муниципальных образованиях и указаны
возможные источники финансирования.
Методическое пособие поможет активным гражданам и их объединениям в необходимой деятельности по развитию гражданского участия, без которого невозможно процветание ни общества, ни государства. Также пособие будет полезно руководителям муниципалитетов, заинтересованным в повышении интереса населения к жизнедеятельности территории

Опубликовано: Издательский Дом «Авангард», Москва, 2008
URL http://www.undp.ru/publications/grazhdanskoe_uchastie.pdf
Full Text

К сожалению, на практике пока отсутствуют условия для повсеместного и частого использования на муниципальном уровне инструментов непосредственного народовластия. Во многих муниципальных образованиях городского и районного уровня единственной формой непосредственной демократии, реально используемой и ориентированной на всех дееспособных жителей соответствующих территорий, являются муниципальные выборы. Все иные инструменты непосредственной демократии, предусмотренные законодательством, являются факультативными. Их использование на практике возможно, но не обязательно.

Делай, но думай ( часть 2)

Заголовок Делай, но думай ( часть 2)
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Масленников, Виктор
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 07/2014
Abstract

Подчеркивается важность опыта при решении задач ТОС. Так, автор периодически работает экспертом, является членом Экспертного совета при Комиссии по местному самоуправлению и информационной политике Общественной палаты Московской области. Читал лекции слушателям Школы ТОС по тематике территориального общественного самоуправления в Московском областном учебном центре «Нахабино». И как юрист, автор еще раз подчеркивает, что основа решения многих проблем ТОС — преодоление неграмотности людей в вопросах права.

Статья опубликована в Общероссийском молодежном журнале «НАША МОЛОДЁЖЬ», № 13(79), 1–15 июля 2014 г., ISSN 2222-5382
Full Text

Мне кажется, что в основе любого успеха, креативного мышления лежит умение увидеть в недостатках новые возможности и положительные стороны.
Например, общественная работа — неоплачиваемая. На первый взгляд, конечно, плохо. Но первое, ты — сам хозяин своему времени и степени затрачиваемых сил, так как предъявлять претензии к тебе, в том ключе, что много или мало делаешь в рамках своей добровольной общественной работы, может только неразумный человек. Второе — понятно, что если тебя кто-то финансирует, ты в той или иной степени действуешь, за редчайшим исключением, в интересах спонсора.

Наша молодёжь, № 13 (79), 2014 г. Делай, но думай - стр. 14-15 - 2 часть.pdf by Электронный журнал

Делай, но думай (часть 1)

Заголовок Делай, но думай (часть 1)
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Масленников, Виктор
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 07/2014
Abstract

Местное самоуправление и коммунальный комплекс — по-своему уникальные сферы, ведь даже для тех, кто не хотел бы заниматься данными областями, делать это в
той или иной степени всё равно приходится. Чтобы научиться решать глобальные задачи, надо сначала научиться решать малые. Вместе с тем, области местного самоуправления и ЖКХ являются одними из тех, где прогресс, движение вперед невозможны без участия граждан, их воли и решимости сделать свою жизнь лучше. Автор- юрист и приводит в статье ряд примеров «малых дел» в своем ТОС, где очень важно обращать внимание на правовую сторону решаемых вопросов.
Статья опубликована в Общероссийском молодежном журнале «НАША МОЛОДЁЖЬ» № 11(77), 1–15 июня 2014 г., ISSN 2222-5382
Full Text

Чтобы научиться решать глобальные задачи, надо сначала научиться решать малые. Меня всегда удивляли люди, которые говорят, что знают, как решить проблемы всей страны или всего мира, но не могут (или не хотят) по-настоящему решить что-то вокруг себя — в своем доме, микрорайоне или городе.

Наша молодёжь, № 11 (77), 2014 г. Делай, но думай - стр. 26-27 - 1 часть.pdf by Электронный журнал

Измерение и анализ гражданской активности на уровне территориального самоуправления

Заголовок Измерение и анализ гражданской активности на уровне территориального самоуправления
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Солнцева, Ю. Г.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 2/2014
Abstract

г.Рязань

Аннотация
На протяжении последних нескольких лет были предприняты серьезные государственные усилия по развитию структур гражданского общества в РФ. Все большую значимость приобретает институционально оформленное территориальное общественное самоуправление (ТОС), которое стало ярким примером проявления гражданской активности на местном уровне во многих регионах России.
Рассмотрены проблемы развития ТОС в Рязани.
URL www.hse.ru/data/2013/04/10/1297581546/ТОС%20Солнцева%20Ю.Г..pdf
Full Text

Для граждан самоуправляющиеся объединения являются действенным механизмом реализации их интересов и потребностей, а также формой взаимодействия с представителями государственной и местной власти. Чтобы самостоятельно решать проблемы своего двора, улицы, микрорайона у граждан есть право на самоорганизацию по месту жительства – территориальное общественное самоуправление. ТОС – это, прежде всего, самодеятельность граждан, это состояние самоорганизации и готовности к самоуправлению.

Инновационные технологии для развития местных сообществ в Центральной экологической зоне (ЦЭЗ) УВПН ЮНЕСКО

Заголовок Инновационные технологии для развития местных сообществ в Центральной экологической зоне (ЦЭЗ) УВПН ЮНЕСКО
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Белоголов, В. Ф.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 08/2014
Full Text

Презентация доклада на межрегиональном семинаре «Инновационное развитие территорий Байкальского региона и сельских поселений через вовлечение населения в жизнь местных сообществ» (технологии TEDx)», организованном региональным представительством Партнерства фондов местных сообществ по Восточной Сибири и Дальнему Востоку - Байкальским благотворительным фондом местного сообщества совместно с Минэкономики РБ, при поддержке группы компаний «Метрополь» и депутата Государственной Думы Михаила Слипенчука.

belogolovov-detx.ppt by Электронный журнал

Комитет территориального общественного самоуправления городского округа Балашиха «Центр-11»

Заголовок Комитет территориального общественного самоуправления городского округа Балашиха «Центр-11»
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Масленников, В. В.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 08/2014
Abstract

Информация об истории создания ТОС городского округа Балашиха «Центр-11» (ТОС «Центр-11»). ТОС расположено в центральной части г. Балашиха и было образовано 11 июня 2009г. решением учредительной конференции граждан, проживающих на территории микрорайона. Первым Председателем Комитета ТОС «Центр-11» был избран В.В. Масленников. Анализируются основные подходы в решении проблем, роли самоорганизации и информирования жителей об институте ТОС. Большое внимание уделяется правовым вопросам работы ТОС.
Full Text

Информация об истории создания ТОС городского округа Балашиха «Центр-11» (ТОС «Центр-11»). ТОС расположено в центральной части г. Балашиха и было образовано 11 июня 2009г. решением учредительной конференции граждан, проживающих на территории микрорайона. Первым Председателем Комитета ТОС «Центр-11» был избран В.В. Масленников. Анализируются основные подходы в решении проблем, роли самоорганизации и информирования жителей об институте ТОС. Большое внимание уделяется правовым вопросам работы ТОС.

Культурно-массовые программы, реализуемые Территориальным общественным самоуправление «Мегаполис»

Заголовок Культурно-массовые программы, реализуемые Территориальным общественным самоуправление «Мегаполис»
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors В.А., Старикова
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 06/2014
Abstract

В состав территории ТОС «Мегаполис» в Нижнем Новгороде входит 224 многоквартирных жилых дома и поселок Парковый – это около 30000 жителей, из них - более 700 активистов. Активность проявляют как молодёжь, так и у взрослоеи пожилое население.Сплотился дружный активный коллектив – Совет общественного самоуправления, который работает с жителями по таким направлениям как работа с детьми и молодежью, содействие формированию активной жизненной позиции, поддержка молодежных инициатив, развитие физической культуры и спорта, оказание помощи пожилым людям и лицам, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию и благотворительная деятельность, а также развитие и популяризация народного и декоративно-прикладного творчества.
Full Text

Участие жителей в наведении порядка на своей территории святое дело для всех возрастов.
«Мы за чистый город».
Дворовые команды поселка получили в подарок хорошую спортивную площадку. Занятие спортом для детей и молодёжи необходимое мероприятие.

toc-megapolis.pptx by Электронный журнал

Межсекторное взаимодействие в социальной сфере

Заголовок Межсекторное взаимодействие в социальной сфере
Publication Type Manuscript
Year of Publication 2014
Collection Title Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 1/2014
Abstract

Сборник методических материалов Министерства экономического развития Российской Федерации содержит документы Правительства и Министерства о предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. №713; Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций; Приказ Минэкономразвития России от 8 сентября 2011 г. № 465 ( с 9-тью Приложениями; Проект заявления социально ориентированной некоммерческой организации; Приложение к заявлению социально ориентированной некоммерческой организации; Проект заявления субъекта Российской федерации; Методические рекомендации по разработке региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; Методические рекомендации по проведению конкурсного отбора социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации; Список уполномоченных органов по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в субъектах Российской Федерации – получателях субсидий на эти целив 2013 году. В нем содержатся также Правила проведения конкурсов, критерии оценки заявок и другие, полезные для социально ориентированных организаций документы.
Full Text

Сборник методических материалов Министерства экономического развития Российской Федерации содержит документы Правительства и Министерства о предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.

Сборник методических материалов 2013.pdf by Электронный журнал

Местное самоуправление — это участие каждого из нас

Заголовок Местное самоуправление — это участие каждого из нас
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Масленников, Виктор
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Abstract

Проанализированы проблемы развития местного самоуправления, роли гражданского общества, важная роль уделяется вопросам построения коммуникации с гражданами и участия молодёжи в развитии своей «малой родины».

Статья опубликована в Общероссийском молодежном журнале «НАША МОЛОДЁЖЬ», № 9(75), 1–15 мая 2014, ISSN 2222-5382
Full Text

После формирования Молодёжного совета при Главе городского округа Балашиха, куда я вошёл, многие, в том числе и я, решили войти в наиболее «простые» для себя комитеты, образованные в его структуре.
На первом месте среди «лидеров», конечно, стоял Комитет по образованию, культуре, спорту и делам молодежи. Но один из депутатов, «курировавших» работу Молодёжного совета, сказал тогда, что если кто-то хочет достичь большего, надо не бояться идти в неизвестность, естественно, обдумывая свои шаги. Ведь тот, кто боится идти вперед и брать на себя ответственность, остаётся на обочине

Наша молодёжь, № 9 (75), 2014 г. - Местное самоуправление — это участие каждого из нас (интервью В. Масле... by Электронный журнал

Мониторинг проблемных вопросов территорий как фактор формирования общественного мнения

Заголовок Мониторинг проблемных вопросов территорий как фактор формирования общественного мнения
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Харченко, К. В.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 1/2014
Abstract

Центр государственных и муниципальных программ Некоммерческого партнерства «Национальная Гильдия Профессиональных Консультантов»
Аннотация
Мониторинг предполагает проведение периодических замеров значений определенных параметров, позволяющее выявлять тенденции в изменении состояния объекта. Приводятся примеры количественные и качественные социологических показателей оценки качества и уровня жизни. Типы показателей определяются объемом выполненной работы, социальным эффектом и удовлетворенностью населения, т.е. отражают субъективные ощущения человеком полноты реализации своих потребностей в данных условиях, формирующее определенный тип поведения и отношения к окружающему миру. Приводятся схемы матриц удовлетворенности населения качеством жизни, а также большое количество графиков с оценкой восприятия термина «общественное самоуправление», оценкой потенциала советов территорий.
Full Text

Удовлетворенность – это субъективное ощущение человеком полноты реализации своих потребностей в данных условиях, формирующее определенный тип поведения и отношения к окружающему миру

kharchenko-monitoring-290709.ppt by Электронный журнал

Наш дом, наша улица

Заголовок Наш дом, наша улица
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Шомина, Е. С.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 1/2014
Abstract

НИУ-ВШЭ

Аннотация
Издание представляет собой своеобразную просветительскую работу, посвященную одному из актуальнейших вопросов – развитию взаимодействия органов городского самоуправления с органами территориального общественного самоуправления и некоммерческими организациями, самоорганизации граждан в принятии решений по собственной среде проживания: микрорайону, улице, дому, подъезду. Издание осуществлено в рамках реализации долгосрочной целевой программы по развитию взаимодействия органов городского самоуправления и некоммерческих организаций в городе Перми «Общественное участие» на 2010-2012 годы.

Брошюра издана Управлением общественных отношений аппарата Пермской городской Думы и Главы города Перми, отдел по работе с общественностью и развитию самоуправления. Пермь, 2010, 101 стр.
Full Text

В России самоорганизация на локальном (местном) уровне для решения проблем местного сообщества имеет свою историю. Архивные документы дореволюционной эпохи свиде-тельствуют, что и ранее действовали различные организации жителей, участвовавших в благоустройстве и защите своей жилой среды. Такие организации были характерны, в первую очередь, для относительно преуспевающих слоев общества. Типичным примером такой организации может служить «Общество благоустройства поселка «Левашово» СПб губернии». В его уставе, в частности, сказано: «Учрежденное с целью приведения в возможно лучшее состояние по благоустройству и удобствам поселка. Для достижения означенной цели Обществу предоставляется принимать на себя заботы: а) о лучшем состоянии существующих улиц, пешеходных дорожек, канав, мостов, освещения, водоснабжения, устройстве новых улиц, дорог, дорожек, каналов, прудов, мостов; б) об удобных и дешевых сообщениях, улучшении местности в санитарном и противопожарном отношениях; в) об украшении его устройством бульваров, аллей, садов; г) о содержании охраны имуществ членов Общества».
Общество брало на себя осмотр (в санитарном и противопожарном отношении) домов и помощь в устранении выявленных нарушений.

shomina-toc-street-2014-1.doc by Электронный журнал

Обзор результатов работы ТОС в Бурятии (2010-2013гг.)

Заголовок Обзор результатов работы ТОС в Бурятии (2010-2013гг.)
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Белоголов, В. Ф.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 2/2014
Abstract

Анализируется история развития ТОС на территории Республики Бурятия с 2006 г. и динамика роста их количества с 2009 г. по настоящее время. Оценка ТОС не может быть полной и проводиться без учета культурных, социальных и экономических условий/особенностей развития местных сообществ в разных регионах России. Отмечается закономерность в развитии инициатив ТОСов – от культурных и социальных проектов – к экономическим. Для решения экономических проблем поселений необходим опыт взаимодействия с властью и бизнесом, наработанный СОНКО. Анализируются критерии выбора лучших ТОС для разных типов поселений,процессы формирования и стадии развития ТОС в Бурятии.
Full Text

Обзор/сравнение/выбор лучших практик ТОС не может быть полным без учета культурных, социальных и экономических условий/особенностей развития местных сообществ в таких разных регионах России, как ЕТР, Урал, Сибирь (Забайкалье) и ДВ.
Для Забайкалья (в т.ч. Бурятии)= это толерантность «приниженных сюда» (2) групп (старообрядцев, казаков, поморов и др.) пришлого населения к культуре коренных народов, как следствие опыта совместного проживания в экстремальных условиях.
Но одновременно и вероятность восприимчивости иной культуры местным населением- не в интересах государства на этой приграничной территории России, когда эта восприимчивость может возрастать при недовольстве населения своим социальным и экономическим положением.

Общественное самоуправление как фактор стратегического развития муниципального образования: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (2008 г., г.Белгород)

Заголовок Общественное самоуправление как фактор стратегического развития муниципального образования: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (2008 г., г.Белгород)
Publication Type Manuscript
Year of Publication 2014
Collection Title Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 1/2014
Abstract

Администрация г. Белгорода

Муниципальное учреждение «Институт муниципальных проблем»

Международная академия инновационных социальных технологий

Общественное самоуправление как фактор стратегического развития муниципального образования: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (2008 г., г.Белгород)

Аннотация

Сборник проводилась при участии Академии наук социальных технологий и местного самоуправления и Белгородского Центра Социальных Технологий. Сборник  объединяет статьи по общественному самоуправлению, организации социологических исследований, муниципальной статистике, также проблемам человеческого капитала.Предназначен для специалистов в сфере государственного и муниципального управления, студентов, аспирантов, а также управленцев-практиков, занимающихся вопросами организации местного самоуправления.

Администрация г. Белгорода
Муниципальное учреждение «Институт муниципальных проблем»
Международная академия инновационных социальных технологий

Общественное самоуправление как фактор стратегического развития муниципального образования: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (2008 г., г.Белгород)

Аннотация
Сборник проводилась при участии Академии наук социальных технологий и местного самоуправления и Белгородского Центра Социальных Технологий. Сборник объединяет статьи по общественному самоуправлению, организации социологических исследований, муниципальной статистике, также проблемам человеческого капитала.Предназначен для специалистов в сфере государственного и муниципального управления, студентов, аспирантов, а также управленцев-практиков, занимающихся вопросами организации местного самоуправления.

Опубликовано: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Белгород, 17 декабря 2008 г. / Под общ. ред. С.А. Боженова, В.И. Патрушева, К.В. Харченко. – Белгород: Константа, 2008. – 318 с.

Опубликовано: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Белгород, 17 декабря 2008 г. / Под общ. ред. С.А. Боженова, В.И. Патрушева, К.В. Харченко. – Белгород: Константа, 2008. – 318 с.
Full Text

Наши белгородские реалии, реалии последних лет, красноречиво свидетельствуют о целенаправленном развитии гражданского общества в рамках Белгорода. Эта работа закреплена местными нормативно-правовыми актами, которые, как показала практика, отнюдь не стали вынужденной бюрократической формальностью во исполнение требований федерального центра. Так, например, в конце прошлого года Совет депутатов города Белгорода принял городскую целевую программу «Развитие общественного самоуправления в г. Белгороде на 2008-2011 годы». Кроме того, в одном из главнейших городских документов, которым является Стратегия развития Белгорода до 2025 года и план действий органов местного самоуправления на 2007-2011 годы, четко прописана задача по становлению власти непосредственно самих горожан.
Мы должны сделать все возможное для дальнейшей самоорганизации населения города по обеспечению комфортной жизни, найти пути формирования в сознании людей понимания того, что подлинное общественное самоуправление начинается там, где люди чувствуют себя хозяевами своих домов, дворов, подъездов. Словом, необходимо создать условия для развития реального самоуправления, без которого, как сказал Президент, «Россия может оказаться на задворках цивилизации».

sbornik-OCU.doc by Электронный журнал

Организация системы общественного самоуправления в г. Белгороде

Заголовок Организация системы общественного самоуправления в г. Белгороде
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Харченко, К. В.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 1/2014
Abstract

Центр государственных и муниципальных программ Некоммерческого партнерства «Национальная Гильдия Профессиональных Консультантов»
Аннотация
В презентации анализируются иерархия задач по развитию ОСУ, территориальный и социальный аспекты общественного самоуправления. Соседское сообщество рассматривается как основа общественного самоуправления, институты общественного самоуправления и их связь с институтами коммунально-бытовой сферы, правила диалога должностных лиц исполнительной власти с жителями территорий, а также другие вопросы общественного самоуправления.
Full Text

Параметры мониторинга общественного самоуправления

  1. Добрососедские отношения;
  2. Отношение к жилой среде;
  3. Прототипы формализованных отношений в рамках жилой среды;
  4. Активность участия в городской жизни;
  5. Оценка потенциала проектируемых форм самоуправления.

kharchenko-TOC-ppt-1-2014.ppt by Электронный журнал

Органы ТОС Республики Коми

Заголовок Органы ТОС Республики Коми
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 08/2014
Full Text

Анализируются общие принципы организации местного
самоуправления в Российской Федерации, роль ТОС как эффективная форма реализации собственных инициатив, а также Органы территориального общественного самоуправления(ТОС) Республики Коми «От идеи - к действию !».

Начало развитию территориального общественного самоуправления (ТОС) в Республике Коми положил
Глава Республики Коми Вячеслав Михайлович Гайзер в 2012 г. на VII Съезде Ассоциации
«Совет муниципальных образований Республики Коми», которая оказала поддержку тосовскому движению в Республике.

-Развитие органов ТОС в Республике Коми. Итоги деятельности по развитию системы ТОС за год "От идеи - к действию"

Поддержка территориального общественного самоуправления как инструмента развития активности граждан

Заголовок Поддержка территориального общественного самоуправления как инструмента развития активности граждан
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 07/2014
Abstract

Подчеркивается, что ТОС становится важной формой самоорганизации граждан для осуществления их инициатив по вопросам местного значения. Поэтому наступило время активно поддерживать ТОС, что выполняется Фондом «Устойчивое развитие» в рамках проекта «Поддержка территориального общественного самоуправления как эффективного инструмента развития общественной активности граждан», ставшего победителем Открытого конкурса по выделению грантов некоммерческим неправительственным организациям, проведенного в соответствии с распоряжением Президента РФ от 29.03.2013 № 115-рп. В задачи проекта Фонда, осуществляемого с ноября 2013 г. до сентября 2014 г., входит исследование, сбор и обобщение информации о положении дел с организацией ТОС в регионах осуществления проекта (Свердловская и Нижегородская области, Республика Бурятия, Хабаровский край); проведение очной школы ТОС по обучению 25 активных граждан – представителей местных сообществ из муниципальных образований Московской области; реализация лучших проектных инициатив, подготовленных слушателями школы ТОС; проведение дистанционного обучения для жителей удаленных регионов; распространение информации о лучших практиках ТОС для их широкого тиражирования в муниципальных образованиях России.
Статья опубликована в журнале «Практика муниципального управления», 2014, № 8, 14-19.
Full Text

Сегодня территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС) становится важной формой самоорганизации граждан для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Анализ практики их работы показывает, что ТОС является серьезным инструментом как для повышения гражданской активности населения, так и для решения задач, стоящих перед муниципальными образованиями.

Статья в Практике муниц управления.pdf by Электронный журнал

Положение о Территориальном Совете в Белгороде

Заголовок Положение о Территориальном Совете в Белгороде
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 1/2014
Abstract

Положение о Территориальном Совете в Белгороде может служить примером создания подобных документов в других городах.
Full Text

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о территориальном Совете в городе Белгороде (далее - Положение) определяет основные полномочия, права и ответственность территориального Совета (далее - Совет), порядок формирования и правовой статус, взаимодействие с органами местного самоуправления г.Белгорода.

1.2. Территориальный Совет является органом территориального общественного самоуправления граждан, созданным по месту их жительства, либо работы, на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в решении вопросов местного значения.

Любой житель соответствующей территории, либо работающий на предприятии, расположенном на данной территории, достигший совершеннолетнего возраста, имеет право на участие в работе Совета, получать информацию, вносить предложения и осуществлять контроль за деятельностью Совета.

1.3. Деятельность территориального Совета основана на принципах:

законности;

широкого участия жителей в разработке, принятии и реализации решений территориального значения;

самостоятельности в определении приоритетов развития территории и принятия решений в пределах своей компетенции;

подконтрольности деятельности Совета населению;

гласности и учета общественного мнения;

тесного взаимодействия Совета с органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями и населением города;

сочетания интересов жителей территории с интересами городского сообщества.

1.4. Территориальные Советы в городе Белгороде создаются по числу одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов города.

Границы территорий, на которых действуют Советы, установлены Советом депутатов города Белгорода с учетом административно - территориального деления города, исторических, культурных, социально - экономических, коммунальных и иных особенностей территории и соответствуют схеме одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов города Белгорода, утвержденной решением Совета депутатов города.

1.5. Территориальный Совет действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Белгородской области, Уставом городского округа «Город Белгород», нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Белгорода и настоящим Положением.

2. Территориальный Совет

2.8. Территориальный Совет подотчетен в своей деятельности жителям территории, подконтролен администрации города и комитетам по управлению округами.

2.9. Совет может осуществлять свою деятельность на основании настоящего Положения без государственной регистрации и образования юридического лица и действует на основании Положения о территориальном Совете, утвержденного решением Совета депутатов города.

В соответствии с действующим законодательством Совет может приобрести статус юридического лица и осуществлять свою деятельность на основании принятого и зарегистрированного в установленном порядке устава. Правоспособность Совета как юридического лица наступает с момента регистрации его устава.

2.10. Состав территориального Совета:

2.10.1 Совет состоит из председателя, заместителя (заместителей), секретаря и членов Совета.

Персональный состав территориального Совета формируется в соответствии с предложениями комитета по управлению округом города и утверждается нормативным актом администрации города.

Территориальный Совет вносит предложения о кандидатурах председателя и заместителя (заместителей) из числа членов Совета, по согласованию с комитетом по управлению округом города.

Секретарем Совета назначается сотрудник комитета по управлению округом.

2.10.2. В состав Совета могут быть внесены изменения в установленном порядке в соответствии с предложениями комитетов по управлению округами города.

2.10.3. В состав территориального Совета могут входить:

- депутат Совета депутатов, избранный по избирательному округу, образованному на соответствующей территории;

- представители политических, ветеранских, общественных, молодежных организаций, иных органов территориального общественного самоуправления, действующих на территории;

- представители предприятий, организаций, учреждений различных форм собственности, расположенных на территории;

- представители органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, культуры и спорта;

- предприниматели, осуществляющие деятельность на данной территории;

- представители жилищных эксплуатирующих организаций, осуществляющих обслуживание жилого фонда территории;

- председатели уличных комитетов, старшие по дому (подъезду);

- представители органов правопорядка;

- представители духовенства;

- другие представители жителей территории.

2.11. Работу Совета организует председатель.

2.11.1. Председатель территориального Совета:

доводит до сведения жителей территории решения Совета депутатов города, администрации города по социально-значимым вопросам жизнедеятельности города;

представляет интересы жителей территории в органах государственной власти и местного самоуправления, организациях, рассматривающих проблемы данной территории;

разрабатывает и согласовывает с администрацией города план работы Совета;

в пределах своих полномочий заключает договоры с физическими и юридическими лицами;

организует совместно с представителями администрации города личный прием населения, рассматривает, в пределах своей компетенции, заявления, жалобы и предложения жителей территории.

2.11.2. Председатель Совета подотчетен общему собранию жителей территории, и может быть отозван в порядке, предусмотренном положением о территориальном Совете.

2.12. Заседания Совета проводятся по необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседания Совета считаются правомочными при участии в них более половины списочного состава членов Совета. Решения Совета считаются принятыми, если за них проголосовало более половины присутствующих членов Совета. В случае равенства голосов, голос председателя Совета является решающим.

3. Взаимоотношения территориального Совета

3.1. Взаимодействие Совета с органами местного самоуправления.

3.1.1. Совет депутатов города и администрация города в пределах своей компетенции:

-оказывает содействие населению в осуществлении права на участие в общественном самоуправлении на территории;

-принимает нормативные правовые акты, устанавливающие общие принципы деятельности органов территориального общественного самоуправления;

-наделяет по обоюдному согласию территориальный Совет отдельными полномочиями для решения вопросов территории;

-устанавливает сферы совместной компетенции с территориальным Советом;

-координирует деятельность Совета, оказывает организационную и методическую помощь;

-осуществляет иные полномочия по взаимодействию с территориальным Советом в соответствии с настоящим Положением.

3.1.2. Комитеты по управлению Западным и Восточным округами города:

-вносят в установленном порядке в администрацию города предложения о создании территориальных Советов, их персональных составах;

-оказывают помощь жителям территорий в проведении общих собраний жителей территорий;

- создают необходимые условия для становления и развития территориальных Советов и содействие в осуществлении их полномочий;

- используют в своей работе помощь Советов в изучении и учёте мнения жителей соответствующих территорий по вопросам, затрагивающим их интересы;

- содействуют Советам, созданным в соответствии с настоящим Положением, в предоставлении помещения, оборудованного мебелью, оргтехникой и телефонной связью;

- вносят предложения о материальном поощрении актива Советов.

4. Полномочия, права и ответственность территориального Совета

4.1. Совет на своей территории имеет следующие полномочия и права:

4.1.1. Территориальный Совет на добровольных началах взаимодействует с другими органами территориального общественного самоуправления, осуществляющими свою деятельность на данной территории.

4.1.2. Совет может взаимодействовать с предприятиями, организациями, учреждениями различных форм собственности, товариществами собственников жилья, управляющими компаниями, другими жилищными эксплуатирующими организациями, гаражно-строительными кооперативами, садовыми товариществами, иными общественными организациями, объединениями по вопросам местного значения.

4.1.3. Территориальный Совет предоставляет Совету депутатов города, администрации города, комитетам по управлению округами сведения о своей деятельности. Вносит предложения по развитию местного самоуправления и городского сообщества, о включении в планы социально - экономического развития города, в городские целевые программы и планы экономического и социального развития территории вопросов местного значения.

4.1.4. Рассматривает вопросы местного значения, касающиеся интересов жителей территории.

Обсуждает вопросы благоустройства территории, сохранности и надлежащего обслуживания жилищного фонда и социальных объектов, организации досуга, охраны природы, проведения мероприятий по обеспечению общественной безопасности и защите законных прав и интересов граждани иные вопросы жизнедеятельности территории.

4.1.5. Обсуждает проекты решений органов местного самоуправления по наиболее важным вопросам жизнедеятельности города.

4.1.6. Рассматривает отчеты о работе депутатов Совета депутатов города, избирателями которых являются жители территории, и по согласованию, отчеты руководителей органов местного самоуправления по вопросам социально-экономического развития территории и города в целом.

4.1.7. Ежеквартально отчитывается по итогам своей деятельности перед жителями территории.

4.1.8. Совет содействует практическому осуществлению мероприятий органов власти посредством их пропаганды среди населения и его привлечения к непосредственной работе по выполнению этих мероприятий, отражению общественного мнения жителей территории в средствах массовой информации.

4.1.9. Организует выполнение решений общего собрания жителей территории, а также содействует реализации решений органов местного самоуправления.

4.1.10. Организует на территории проведение общественных работ по обеспечению сохранности жилого фонда, благоустройству и озеленению территории, улучшению санитарного состояния дворовых территорий, спортивных и детских игровых площадок, других объектов; проведению мероприятий по обеспечению безопасности и правопорядка на дворовых территориях и в жилых домах; проведению субботников и других общественно-значимых мероприятий.

4.1.11. Следит за качеством и сроками выполнения работ по благоустройству территории, ремонту жилого фонда, объектов социальной инфраструктуры, других социально-значимых работ, проводимых на территории.

4.1.12. Вносит предложения по оказанию социальной, материальной и иной помощи нуждающимся жителям территории в администрацию города, в органы социальной защиты населения, а также руководителям предприятий.

4.1.13. Оказывает содействие органам местного самоуправления и городской территориальной избирательной комиссии в организации избирательных кампаний.

4.1.14. Принимает меры по организации досуга населения, проводит культурно - массовые и спортивные мероприятия с населением по месту жительства, содействует развитию народного творчества.

Организует проведение различных конкурсов, смотров, участие в общегородских конкурсах.

4.1.15. Оказывает содействие органам охраны общественного порядка, по согласованию с представителями муниципальных органов правопорядка, участковых уполномоченных милиции заслушивает информацию об их деятельности на территории. Вносит предложения по улучшению охраны общественного порядка.

4.1.16. Содействует формированию рынка услуг по содержанию жилищного и коммунального хозяйства на территории, может выступать инициатором создания товариществ собственников жилья.

Совместно со службами жилищного и коммунального хозяйства принимает меры по улучшению качества предоставляемых услуг, экономии тепловой и электрической энергии.

4.1.17. Осуществляет совместно с уполномоченными на это органами общественный контроль за соблюдением норм и правил в сфере торговли, общественного питания, бытового и иного обслуживания жителей территории.

4.1.18. В установленном порядке вносит предложения в соответствующие органы местного самоуправления:

по наименованию, переименованию улиц и площадей;

о создании комиссий для изучения и решения различных вопросов жизнедеятельности территории;

принимает участие в рассмотрении и решении возникающих на территории проблем;

о режиме работы организаций, предприятий и учреждений сферы торговли, жилищного и коммунального хозяйства, бытового обслуживания жителей соответствующей территории;

об улучшении работы общественного пассажирского транспорта.

4.1.19. Представители Совета вправе участвовать в работе совещаний  органов местного самоуправления при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы жителей территории, в подведении итогов работы муниципальных предприятий, учреждений, обслуживающих жителей территории.

4.2. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Белгородской области, Уставом городского округа «Город Белгород», нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Белгорода и настоящим Положением.

4.3. Ответственность территориального Совета.

4.3.1. Совет несет ответственность за нарушение Положения; невыполнение решений общего собрания жителей территории.

4.3.2. Решения Совета и действия его членов, нарушающие права и законные интересы граждан или юридических лиц, могут быть обжалованы в администрации города, либо в судебном порядке.

4.3.3. Решения Совета в случае противоречия их действующему законодательству, Уставу городского округа «Город Белгород», настоящему Положению, либо принятые с нарушением предоставленных ему полномочий, могут быть отменены администрацией города, либо в другом установленном законом порядке.

5. Заключительные положения

5.1. Гарантии деятельности территориального Совета.

Обращения Совета подлежат обязательному рассмотрению Советом депутатов города, администрацией города, комитетами по управлению округами города, их должностными лицами, иными организациями, расположенными на территории Совета.

О результатах рассмотрения таких обращений органы и должностные лица обязаны дать письменный ответ в течение месяца.

5.2. Полномочия Совета прекращаются решением администрации города по предложению комитетов по управлению округами города, либо в ином установленном законом порядке.

Практика деятельности территориального общественного самоуправления в регионе

Заголовок Практика деятельности территориального общественного самоуправления в регионе
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Гайдуков, Р. И., and Реутов Е. В.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 1/2014
Abstract

Белгородский государственный научно-исследовательский университет
.
Аннотация. На основе данных социологического исследования характеризуется развитие территориального общественного самоуправления, социальная активность населения на локальном уровне. Рассматриваются институциональные условия для включения сообществ в реальную местную политику и в
развитие территории.

Опубликовано в журнале «Социологические исследования», 2012, № 11, с. 81-84
URL http://ecsocman.hse.ru/data/2013/03/25/1251440991/Gaydukov.pdf
Full Text

Одной из форм самоорганизации населения по месту жительства для осуществления собственных инициатив горожан при решении вопросов местного значения является ТОС (территориальное общественное самоуправление) [Об общих принципах..., 2003]. С формированием этой структуры развиваются и укрепляются важнейшие элементы гражданского общества, выявляются и используются внутренние резервы территорий, повышается их управляемость, складываются предпосылки для объективного учета общественного мнения при принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления.

Примеры конкурсных работ

Заголовок Примеры конкурсных работ
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 1/2014
Abstract

Приводятся примеры работ на конкурс «Лучший специалист в сфере местного самоуправления» в номинации «Лучший руководитель органа
территориального общественного самоуправления», прошедших в Московской области в 2012-2013 гг. : председателя ТОС «Центральный» Г.А.Навценя, Председателя Совета ТОС «Ухтомское» Е.В. Голышенкова и Председателя СТОС «Западная Перловка» Н.Н.Сущевой
Full Text

Приводятся  примеры работ на конкурс  «Лучший специалист в сфере местного самоуправления» в номинации «Лучший руководитель органа

территориального общественного самоуправления» :председателя ТОС «Центральный» Г.А.Навценя, Председателя Совета ТОС «Ухтомское» Е.В. Голышенкова и Председателя СТОС «Западная Перловка» Н.Н.Сущевой

Конкурсная работа

Участника конкурса «Лучший специалист в сфере местного самоуправления» в номинации «Лучший руководитель органатерриториального общественного самоуправления» председателя ТОС «Центральный» Навценя Галины Алексеевны

          Территориальному общественному самоуправлению (ТОС) «Центральный» в 2012 году исполнилось 15 лет. Наша организация, ее актив считается лучшей в городе, районе. Совет работает с душой, инициативно, творчески, заинтересованно подходит к решению различных вопросов жизнедеятельности среди населения, будь то хозяйственно-бытовые или социально-культурные вопросы, участие в проводимых мероприятиях городского поселения Мытищи и Мытищинского муниципального района.

          ТОС «Центральный» был создан 20 июня 1997 года и объединял около 30 домов с избранием 23 старших по домам с охватом около 3 тыс. жителей.

          В 2000 году я была избрана членом Совета ТОСа, а с 2001 года мне была оказана честь стать его председателем, и работаю по настоящее время. Совет ТОС работает в соответствии с Уставом, который прошел перерегистрацию в 2003 и 2010 годах.

          Решением Совета депутатов городского поселения Мытищи были подтверждены границы ТОС «Центральный», который охватывает 7 улиц, более 80 домов, три избирательных участка.

          Главная цель создания ТОСа – это взаимодействие и укрепление связей жителей микрорайона со службами администрации города и района в решении социально-экономических потребностей населения, социально-экономического развития территорий.

          Наш Совет ТОСа организует свою работу по активизации деятельности жителей микрорайона, молодежи, выборы старших по домам, советов многоквартирных домов. В настоящее время у нас избрано более 70 человек  старших по домам, а актив со старшими по подъездам более 150 человек и охватывает более 12 тыс. жителей.

          Для выполнения этих целей были заключены договоры о сотрудничестве между администрацией города Мытищи, службами соцзащиты области, района. А также с дирекцией рынка и с поликлиникой № 2, Экобазар и др. Находим пути для более эффективного подхода к выполнению поставленных задач с другими службами города и района.

          Ежегодно Совет ТОСа работает по плану и Уставу ТОСа, т.е. раз в квартал проводятся собрания на темы, предлагаемые жителями, ежемесячно - заседания Советов.

          В первые годы было трудно собрать жителей, так как считали, что собрания проходят «впустую». Но такое отношение изменилось по результатам проводимых мероприятий. Во-первых, мы приглашаем на собрания ответственных за решения проблем из всех служб города и  района. Так, на наших собраниях выступили: глава Мытищинского муниципального района Азаров Виктор Сергеевич, 1-й заместитель главы района по строительству Тюлюбаев Владимир Григорьевич, заместитель главы Жигулин Юрий Иванович, начальник здравоохранения Домников Анатолий Иванович, Жеглова Алла Владимировна, начальник правового управления Наталичева Т.А, начальник экономического комитета Шилова Ирина Владимировна, председатель комитета соцзащиты Зимина Любовь Ивановна, главный архитектор Бакеев В.Г. и многие другие.  От городского поселения Мытищи: 1 заместитель главы городского поселения Мытищи Бирюков Николай Кузьмич, главный архитектор Нигиян Григорий Арменович, начальник управления  ЖКК Железняков Виктор Алексеевич, директор МУП «Управление заказчика» Сидоров Андрей Николаевич, Лукьянов Виктор Иванович, а также представители электросети, теплосети, правоохранительных органов, МЧС и др. организаций, которым мы благодарны за внимание и активное участие.

          По итогам встреч и заранее собранных предложений и заявлений от жителей  были направлены письма в различные службы, на которые были получены ответы. Кроме того каждый год мы делали анализ проведенных ремонтных работ жилищно-коммунальным хозяйством не только по планам, но и с осуществлением рейдов Советом ТОСа жилого фонда микрорайона, уточняли качество выполненных работ. Итоги результатов анализа доводились до руководства администраций и депутатов, вносились конкретные предложения по каждому дому, что необходимо отремонтировать в первую очередь.

          Кроме того осуществляли тесный контакт со службами жилищно-эксплуатационных организаций в осуществлении мероприятий, направленных на снижение потерь тепловой, электрической энергии, газа и воды.

          Направляем в различные службы  администраций предложения для включения в планы работ по благоустройству территорий и своевременного ремонта жилого фонда.

          В 2003 году и далее мы были поставлены перед проблемами имеющихся тогда в домах: ремонт крыш, швов в панельных домах, сохраняя тепло в домах, подъездах, застекления окон, ремонт дверей, установки домофонов, ремонт канализации, водоснабжения и замены газовых плит в 138 квартирах.

          Мы обращались во все инстанции города, района и многое исправлялось, сейчас у нас совершенно другие проблемы. В течение последних лет не стали поступать жалобы на холод в квартирах, отключения электричества, газа. Это большой успех в деятельности служб администрации в решении проблем жителей микрорайона, поэтому к нам потянулись люди, они приходят по разным вопросам к нам в общественную приемную, которую предоставил нам глава Мытищинского муниципального района Азаров В.С., а отремонтировали по поручению главы городского поселения Мытищи А.М. Казакова.

          Мы проводим дежурства, тематические вечера совместно с соцзащитой, организовали библиотеку в 1,5 тысячи книг, у нас проводит встречи с избирателями наш депутат Мытищинского муниципального района, председатель общественной палаты Киселев Геннадий Иванович.

          Свою работу Совет ТОС строит на усиление индивидуальной работы с активом, разработаны методические рекомендации для старших по домам, а в настоящее время для советов многоквартирных домов. Организованы курсы обучения актива по различным проблемам и прилагаем много сил для выполнения различных проблем населения микрорайона. Каждый год оформляется стенд о жизни и деятельности ТОС (основные мероприятия), всего выпущено 16 стендов.

          Хочу остановиться особо по участию актива ТОС в выборных кампаниях. Все годы в соответствии с разработанными планами организуется избирательная кампания по выборам в представительные органы государственной власти, в органы местного самоуправления района и города. Совет ТОС оказывает огромную поддержку администрации города и района, он является проводником в жизнь самых прогрессивных идей и начинаний руководства. Выборы на участках микрорайона всегда проходят с наибольшей активностью избирателей. Активисты ТОС собирали подписи в поддержку кандидатов, разносили газеты, листовки, расклеивали объявления и плакаты, готовили встречи с кандидатами жителей микрорайона в школах №26,№4,№6, проводили агитационно-разьяснительную работу среди жителей, были наблюдателями в день выборов, собрали и передали кандидатам более 200 наказов избирателей микрорайона.

          Совет ТОС совместно с муниципальным предприятием «Жилищное хозяйство» с 2003 года разработало Положение о конкурсе «Лучший подъезд, лучший дом». Ежегодно уточнялось положение, создавались комиссии по подведению итогов конкурса и определялись победители до 30 человек, которых награждали: ценным подарком, книгами, благодарственными письмами. Конкурс проходил в 2 этапа: ко Дню Победы и Дню города.

          Частью конкурса является организация субботников. Совет ТОС напечатал обращения и объявления для жителей микрорайона, обеспечивали инвентарем желающих принять участие в конкурсе. В начале приходили от 200 человек, убирали скверы, территории у памятников, около домов, приводили в порядок и благоустраивали придомовые территории 3-х домов. В настоящее время занимаются благоустройством жители более 20 домов.

          Наш микрорайон стал пионером по оформлению придомовых территорий  и сразу же стал участвовать в городском конкурсе  «Лучший дворик». Занимали первые и вторые места – это ул. Летная, 27, 34,  Юбилейная 13 и 15, теперь уже более 20 домов. Жители на свои деньги получали землю, рассаду, придумывали украшения в виде сказочных экспонатов, делились рассадой. Большое внимание уделял начальник отдела городского поселения Мытищи Лукьянов В.И., который способствовал завозу земли по заявкам старших по домам.

Совет ТОС был избран на конференции делегатами в количестве 15 человек. За каждым членом Совета закреплены 5–8 домов. Каждый член Совета отвечает за конкретные сектора(ЖКХ, здравоохранение, культура, экскурсии, оказание материальной и продовольственной помощи, организация тематических вечеров и посещение культурных мероприятий города и района др.)

Ежегодно о работе ТОС публикуются 2 – 3 заметки в газетах «Родники» и «Наши Мытищи», о новых направлениях в работе выступления по радио, телевидению с показом работы Совета ТОС и придомовых территорий. Это красочные цветники, клумбы с самодельными фонтанами, различными украшениями.

Наш город с каждым годом делается краше, зеленей, чище, уютней. Открываются памятники, фонтаны, скверы, строятся детские площадки и спортивные (у нас их семь современных, вновь построенных, на которых большое количество детей).

На нашей территории четыре памятника: водоканалу, летчикам, поэту Д.Кедрину и нашей знаменитой летчице герою Советского Союза  Распоповой Нине Максимовне. Очень было грандиозное, красивое многолюдное открытие памятника Распоповой Н.М. Все активисты любят свой город, стремятся сделать его еще лучше.

Большое внимание Совет ТОС направляет на выборы и перевыборы старших по домам. Сложно и трудно проводить собрания и выбирать старших по домам, советы многоквартирных домов; люди не хотят брать на себя ответственность за эту работу, тем более эта работа не оплачивается. Все мы работаем на общественных началах. И, несмотря на сложности и трудности, люди хорошо работают и уже не один десяток лет.

Самый главный капитал в нашем обществе это люди. И нашему ТОСу повезло. Очень много жителей нашего микрорайона честные и порядочные люди, готовые придти на помощь, поделиться последним во благо ближнему. Так с 2011 года Совет ТОСа  проводит акцию милосердия: помощь детям Мытищинского Дома ребенка. Сердобольные пенсионеры микрорайона, а также их друзья из других микрорайонов поделились своими небольшими пенсиями для приобретения детям товаров для творчества, столики, книги, игрушки по заявке воспитателей. Дети были очень рады неожиданным подаркам. Такая помощь маленьким сиротам стала традицией в ТОСе.

Особые слова благодарности хочется сказать  Зиминой Любови Ивановне, с которой мы работаем много лет с чувством долга, ответственности и помощи друг другу. Социальная защита шла навстречу нам и оказывала по ходатайству материальную помощь, выделяли денежные средства на юбилеи, похороны, на установку железных дверей для домов, билеты для детей на спектакли и елки. О количестве выделенных билетов и материальной помощи мы отчитывались ежегодно. В 2005году соцзащита  начала выдавать социальные карты пенсионерам и льготникам. Было очень трудно организовать и раздать тысячам жителей документы с правильным оформлением. ТОС «Центральный»  выделил для этой работы 47 человек, которые  работали с душой и относились к людям со вниманием. В настоящее время нашим жителям оказывается помощь: экскурсии, тематические вечера, конкурсы и другие мероприятия.

К нам обращаются администрация района, администрация города, соцзащита об уточнении списков участников ВОВ и тыла, вдов по нашему микрорайону. Совет ТОС выполняет эту работу, уточняет списки, вносит свои предложения, за что неоднократно получали почетные грамоты.

В настоящее время хочу сказать большое спасибо работникам  служб соцзащиты, которые стали работать с нами в тесном содружестве.

Совместно с первичной организацией ветеранов мы организуем праздничные встречи с участниками ВОВ, тыла и вдовами. Готовим сценарий, в школе № 26 выступают дети, Совет ТОС. Каждый год также собираемся на 23 февраля и в День Победы в общественной приемной и организуем различные программы: вечер воспоминаний, поэзия, посвященная славным датам, концерты.

По желанию участников ВОВ, тыла приглашаем на встречи с молодежью на различные темы о патриотизме, о героических поступках воинов, о службе в армии и многое другое.

При активной позиции членов Совета ТОСа и старших по домам было проведено комплексное благоустройство 5-го микрорайона (красный квадрат). Было много нареканий со стороны жителей, когда проводили реконструкцию территории, люди не надеялись, что получится что-то красивое, а когда закончились работы, был восторг (8 кварталов со строительством спортплощадок, детских площадок, мусоросборника, установка светильников, дорожки, скамейки). В нашем городе стало традицией проводить такое комплексное благоустройство (1,8,9 ул. Щербакова, Летная и др).

Мы принимали активное участие в обсуждении планов строительства «Ледового Дворца», «Арена Мытищи», «Экобазара», «Школа Олимпийского резерва». Проводили большую разъяснительную работу среди населения, а руководство города прислушивалось к положительным предложениям жителей. Совместно с руководством администрации города и Ледового Дворца обсуждали проблемы размещении транспорта во время матчей, вопросы о благоустройстве придомовой территории, снижения шума от работы холодильных камер, внесли предложения по дизайну залов и другое.

Много внимания Совет уделяет проблемам ЖКХ. Планируется решение по обслуживанию многоквартирных домов возложить на Совет многоквартирного дома. Мы только привыкли к работе ТСЖ и управляющим компаниям, как появилось новое это решение ст. 161/1. Мы тщательно изучили, а проводили несколько собраний жителей с информацией заместителя главы города Бирюкова Н.К. и начальника управления ЖКХ Железнякова В.А., на котором жители выступили с предложениями, чтобы более активно подключались управляющие компании: сделали экспертизы по содержанию домов, прозрачные отчеты о проделанной работе, планы по содержанию и ремонту каждого дома, списки собственников жилья, подготовить документацию по оформлению протоколов собраний и как правильно определить количество собственников. Мы, ТОС, помогаем провести собрания, так как данных о состоянии каждого дома у нас нет. Кроме того предложили разработать положение о Совете дома. Управляющие компании не подготовились, а население пошло по пути само собой, ответственности никто не желает, а жизнь подталкивает к принятию решений. По просьбе ТОСа общественная палата района создала комиссию по контролю за ЖКХ, в которую от ТОС вошли 5 человек. Общественная палата создала курсы по учебе членов комиссии и управляющих компаний. ТОС «Центральный» также открыл курсы по работе со старшими по домам по созданию советов домов и их работы в перспективе, избрали 25 советов домов, проводим консультации, учебу. Похвально, что повернулись к жителям и управляющие компании и стали помогать людям в создании советов домов.

Актив ТОС оказывает реальную помощь администрации города и района в выявлении недостатков в работе управляющих и эксплуатирующих организаций, в определении первоочередности планирования тех или иных видов работ по ремонту. А также дает консультации жителям по различным вопросам в пределах компетенции ТОСа, что сокращает количество жалоб жителей в администрацию по мелким вопросам. Об этом была написана статья в областной  газете «Новости Подмосковья», журналист присутствовала на заседании Совета, где обсуждались «больные вопросы» по ЖКХ, созданию Советов домов и их проблемы. Статью обсудили на заседании Совета и признали, что она очень актуальная, правильно поставлены проблемы. Надеемся, руководство ЖКХ внесет дополнения и изменения и примет правильное решение по совершенствованию ст. 161/1.

В 2011 году в нашем районе был объявлен год здоровья. Совет ТОС активизировал свою работу по взаимодействию в этих вопросах с депутатом района, главным врачом поликлиники № 2 Кикоть Л.В., которая поддержала наши предложения и постаралась претворить их в жизнь- это выделение медицинских наборов для малообеспеченных, пресс-конференции с врачами (сердечно-сосудистые заболевания, сахарный диабет, опорно-двигательный аппарат), с обследованием на медицинском оборудовании, диспансеризации старших по домам и членов Совета по 50 человек. Люди очень благодарны четкой организации и внимательности всего медицинского персонала. По итогам нуждающихся направляли в дневной  стационар, организуются беседы с жителями по профилактике и лечению тех или иных болезней, по просьбе жителей открыт аптечный киоск в помещении поликлиники.

По просьбе жителей состоялись встречи с руководством здравоохранения, был задан ряд вопросов, сделаны конкретные предложения по улучшению обслуживания жителей.

В 2010 году в своем офисе Совет ТОС разрешил организовать 2 пункта по организации и проведению переписи населения, которые возглавили члены Совета. Были привлечены более 40 человек студентов жителей микрорайона. Во время переписи населения ТОС взял на себя оказание не только технической помощи членам комиссии по организации переписи населения, но и материальные затраты: сердобольные пенсионеры приносили чай, кофе и бутерброды, чтобы поддержать 40 человек комиссии на протяжении месяца, а также ежедневное мытье полов в помещении ТОСа, обеспечение канцелярскими и хозяйственными принадлежностями.

Пока недостаточно установилось взаимодействие с новым руководством полиции, хотя информация о работе полиции в новых условиях имелась, планируем встречу в сентябре т.г. Совет ТОСа обращает внимание работников УВД на борьбу с правонарушением в микрорайоне, предоставляет им сведения о неблагополучных семьях, о нарушениях общественного порядка в домах, облегчая тем самым работу участковым полицейским.

Наш микрорайон охватывает несколько округов и поэтому у нас 10 депутатов городского поселения Мытищи и Мытищинского муниципального  района. Особенно хочется отметить содружество с депутатом Киселевым Геннадием Ивановичем, который более 11 лет работает с нами. Он всегда приходит к нам на помощь в решении наших проблем, принимает участие во всех наших мероприятиях, ведет прием избирателей в нашем офисе, оказывает большое внимание в решении многих вопросов. Из актива депутатов хорошо работают депутаты: Казанов Ю.Н., Кикоть Л.В., Киселев М.Г.

Совет Тоса занимается и методической работой, т.е. принимает участие в проектах администраций города и района:

- выступления с конкретными предложениями по Уставам района и города;

- внесены предложения в  положение  о старших по домам;

- разработали и представили в районную администрацию программу о духовно-нравственном и патриотическом воспитании населения;

- подготовлены документы по оформлению и учебе актива по Советам многоквартирных домов;

- выступление на заседании Совета общественной палаты по вопросу «О роли ТОС в формировании гражданского общества».

Можно перечислять еще множество проделанной работы: к нам приезжают из других районов Щелкова, Пушкино, по созданию ТОСов. Работы много, трудно, но радостно, когда тебя понимают люди и приходят к нам с различными вопросами

Председатель

Совета ТОС «Центральный»                                               Г.А. Навценя

 

Конкурсная работа

Председателя Совета ТОС «Ухтомское» Е.В. Голышенкова

  • Справочная информация о ТОС «Ухтомское».

Территориальное общественное самоуправление «Ухтомское» (далее – ТОС) учреждено 07.06.2011 в г. Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области.

Границы ТОС образуют пересечения четырех муниципальных улиц города: Парковая, Зеленая, Новая, Карла Либкнехта. Характерные признаки территории ТОС:

  • наличие преимущественно индивидуальной жилой застройки;
  • непосредственная близость к железной дороге (недалеко от ж/д ст. «Ухтомская»), Ухтомскому пруду;
  • находится на пути следования пешеходов к ж/д станции, местам работы и отдыха;

В целом, территория ТОС характеризуется отсутствием благоустройства, неудовлетворительным состоянием внутриквартальных дорог и пешеходных тротуаров, наличием самовольно установленных нестационарных объектов (гаражи). Таким образом, потенциал указанной территории не использован для максимального удовлетворения потребностей как жителей ТОС, так и тех, кто сталкивается с данной территорией по мере необходимости.

Основными целями создания ТОС явились:

  • реализовать право граждан на проведение собраний для обсуждения насущных проблем, касающихся территории их проживания, обобщение мнений жителей и выработка консолидированных решений по данным проблемам;
  • осуществить на первоначальном этапе регистрацию ТОС на муниципальном уровне с целью получить статус признанного органами местного самоуправления сообщества граждан для возможности учета мнения жителей как приоритетного в отношении территории их проживания;
  • придать импульс для комплексного развития территории ТОС с целью удовлетворить потребности жителей в благоустройстве, реализовать право граждан на благоприятную среду обитания.
  • Развитие ТОС в г. Люберцы и Люберецком муниципальном районе.

На текущий момент ТОС «Ухтомское» является первым и единственным территориальным общественным самоуправлением, зарегистрированным в г. Люберцы и Люберецком муниципальном районе (Постановление Администрации г. Люберцы «О регистрации устава ТОС «Ухтомское»» от 28.07.2011 № 1146-ПА).

В целом, развитие территориального общественного самоуправления в г. Люберцы характеризуется:

  • недостаточным пониманием жителями города сущности ТОС, возможных преимуществ от создания ТОС при взаимодействии с органами местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
  • только наличием муниципального правового акта об организации и осуществлении ТОС (Решение Совета депутатов г. Люберцы от 25.05.2006 № 53/11), в котором есть противоречия с федеральным законодательством и который нуждается в актуализации;
  • недостаточной популяризацией ТОС органами местного самоуправления  (в течение 2010-2011 гг. было организовано несколько коротких публикаций в СМИ и проведено 1 совещание по вопросам развития ТОС), отсутствием каких-либо рабочих групп, комиссий, комитетов, призванных популяризировать ТОС среди жителей города, оказывать методическую и правовую поддержку при создании ТОСов;
  • отсутствием, в ряде случаев, взаимопонимания представительного органа местного самоуправления с инициативными группами граждан в вопросах создания ТОС, которое выразилось в несогласии Совета депутатов г. Люберцы утверждать условные границы деятельности некоторых ТОСов (подтверждено судебными разбирательствами жителей города с органами местного самоуправления за последние два года).
  • Достижения в области территориального общественного самоуправления
  • изучена и обобщена нормативная база по вопросам организации и осуществления ТОС, практический опыт создания ТОС в других районах Московской области и регионах России;
  • сформировано сообщество инициативных граждан, имеющих позицию гражданского не безразличия к происходящему вокруг них;
  • подготовлены проекты учредительных документов, осуществлена процедура учреждения и регистрации ТОС на муниципальном уровне;
  • налажено межтосовское общение с близлежащими районами Московской области с целью обмена практическим опытом работы и оценки целесообразности формирования ассоциации ТОСов на областном уровне;
  • проводится разъяснительная работа по популяризации ТОС на муниципальном уровне: участие в совещании Администрации г. Люберцы по вопросам развития ТОС, выступления в местных СМИ (интервью в газетах, местном ТВ) по вопросам организации и осуществления ТОС, общение и разъяснительная работа с активистами;
  • регистрация ТОС в Минюсте Московской области (в стадии реализации);
  • подготовка изменений в муниципальные правовые акты по вопросам организации и осуществления ТОС;
  • взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам комплексного развития территории ТОС c учетом мнения жителей, в частности подготовка проекта комплексного развития и благоустройства территории ТОС с привлечением профессионального архитектора;
  • практическая работа по улучшению территории ТОС: проведение регулярных субботников, восстановление освещения, ремонт части пешеходного тротуара.
  • Заключение.

В связи с вышесказанным, на мой взгляд, институт территориального общественного самоуправления как инструмент решения вопросов местного значения до конца не оценен как гражданами, так и представителями органов местного самоуправления.

Для граждан ТОС, конечно, не является панацеей от всех бед, но позволяет, тем не менее, инициативным, ответственным, способным к самоорганизации людям решать в свою пользу некоторые вопросы местного значения в отношении территории своего проживания. Помимо этого, участие в ТОС способствует развитию в людях организационных, управленческих и коммуникативных навыков, а также дает возможность проявить свой потенциал, поделиться профессиональными навыками и накопленным опытом на благо себя и тех, кто тебя окружает.

Органы местного самоуправления, в свою очередь, не готовы делиться с ТОСами даже самыми минимальными полномочиями в решении вопросов местного значения (складывается такое впечатление), что порождает еще большее недоверие граждан к их деятельности. При этом ТОС, по сути, является для чиновника окном обратной связи, тем «мостиком взаимодействия», который может значительно облегчить принятие управленческих решений, подкрепить доверие граждан и обусловить значительную поддержку в работе и на выборах.

КОНКУРСНАЯ РАБОТА

 Территориальное  общественное самоуправление  «Западная Перловка»  ( ТОС «Западная Перловка» )  зарегистрирован   Постановлением  Главы Мытищинского  района  Московской области № 2993 «О регистрации ТОС «Западная Перловка» председателя СТОС «Западная Перловка» Сущевой Н.Н.

        В настоящее время  ТОС работает согласно Постановлению Главы Мытищинского района Московской области  № 1806 от 16.05.2005 г. « О внесении изменений в постановление Главы Мытищинского района от 14.08.2003 г. № 2993 « О регистрации ТОС «Западная Перловка» , Уставу ТОС «Западная Перловка». Председатель Совета ТОС действует на основание вышеуказанных документов и Договора о взаимодействии между Администрацией городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района и территориальным общественным самоуправлением «Западная Перловка» № ДМ-16 от 11.01.2013 г.

       Организация работает  10 лет  на территории городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района в границах :  с Запада – ул. 3-я Крестьянская, с востока – Ярославская ж.д., севера – граница  р. Яуза, с юга – МКАД.

        ТОС  ( без образования юридического лица) объединяет более 14000 человек от 80  жилых домов на территории Перловки.

         Перловка  –  старейший дачный  поселок  по Ярославской ж.д., образованный  в 1880 годах известными дворянами –чаеторговцами Перловыми.  Одно из красивейших мест Подмосковья, на территории  которого   находился сосновый бор, много цветущих садов, липовые аллеи., вековые дубы.

          В 2000 годах нашего столетия  из-за близости к Москве ( 15 км)  стал интенсивно застраиваться   многоэтажными домами,  социальными объектами, паркингами.

          Именно в это время  по инициативе депутатов  Совета  депутатов Сошина В.М. и Быковой Е.А.,   сторожилов   Перловки  при поддержке Администрации Мытищинского района  был создан ТОС  для  совместного решения всех вопросов местного значения .  В  настоящее время  в Совет ТОС входит 32 человека, в ревизионную комиссию 3 человека.

         Создание такого сообщества, состоящего  из  неравнодушных, грамотных,  людей , показало правильность выбранного пути для достижения общественного согласия  на небольшой территории в различных сферах жизни.

         Инициативы жителей реализовались в результате  многолетней совместной работе  Совета ТОС,  депутатов округа, органов власти местного самоуправления.   

          Формы  работы ТОС :

1.  Проведение конференций ТОС.

2.  Проведение ежемесячных Советов ТОС совместно с представителями  Управлений Администрации.

3.  Участие в составе общественных организаций  района и города.

4. Выдвижение законодательных инициатив.

5. Включение  предложений СТОС в План социально-экономического развития  г.п. Мытищи»

5.  Освещение деятельности ТОС в  СМИ.

6. Участие в выездных  комиссиях  по вопросам ЖКХ , благоустройства совместно с Администрацией.

7. Участие в Строительных днях, проводимых в микрорайоне по  строительству социальных объектов.

8. Организация жителей   для  проведения  культурно-массовых мероприятий и организация праздников.

     Основные направления деятельности ТОС   «Западная Перловка»:

1. Взаимодействие с органами местного самоуправления, СМИ.

2. Участие в общественных мероприятиях.

3. Градостроительство.

4. Транспорт.

5. Благоустройство и озеленение.

6. Жилищно-коммунальное хозяйство.

7. Культура и спорт.

        Такая многоплановая работа  интересна и жителям и Совету.

1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ  С  ОРГАНАМИ ВЛАСТИ.

        Для реализации инициатив жителей СТОС  постоянно  взаимодействует с Администрацией  Мытищинского района  в лице Главы Азарова В.С., Администрацией г.п. Мытищи в лице Главы Казакова А.М, Общественной палатой Мытищинского района, возглавляемой Киселевым Г.И. депутатами  Совета депутатов Мытищинского района  Сошиным В.М. и Быковой Е.А., Отделом по связям с общественностью Мытищинского муниципального района,  Общим отделом г.п. Мытищи.

        Председатель СТОС принимает участие в совместных заседаниях председателей СТОС  города с Главой г.п. Мытищи Казаковым А.М. На таких встречах поднимаются  самые важные  вопросы  по градостроительной политике в микрорайоне, обсуждаются проблемы ЖКХ, проведение больших праздников для населения , дается информация о новых законодательных актах по работе ТОС. Встречи  с Главой  проходят ежеквартально. Вопросы для обсуждения на таких  заседаниях  формируются на заседаниях Совета ТОС.

         ТОС «Западная Перловка» входит в состав Общественной палаты Мытищинского  района с 2007 года. Председатель СТОС   в 2010-2012 г.г. , возглавляла  «Комиссию по  ЖКХ и благоустройству», в настоящее время принимает участие в работе « Комиссии по развитию гражданского общества и  местного самоуправления» и «Комиссии по сохранению народных ценностей и культуре».

        В «Комиссии по развитию гражданского общества и местного самоуправления»   вносили от ТОС предложения  по поправкам в Положение о ТОС города,  обсуждали проблемы  организационной работы ТОС -  пользование помещениями для поведения  собраний жителей поощрения жителей , помощи депутатов.

          В «Комиссию по сохранению народных ценностей и культуре» вносили предложения по включению Перловки в туристическую карту  г. Мытищи,    

          Совет много   лет участвуют  в выборах в представительные органы государственной власти   в качестве  членов   избирательных комиссий   правом решающего голоса  и наблюдателей   с правом совещательного голоса. Это выборы Губернатора Московской области, депутатов в Московскую областную Думу, депутатов Мытищинского муниципального района и городского поселения Мытищи, Главы Мытищинского муниципального района.

         Совместно с Администрацией г.п. Мытищи  и председателями  ТОС были  внесены поправки в Положение о ТОС  г.п. Мытищи, в т.ч. по старшим по дому и подъезду.

          Взаимодействие со СМИ.

           За  10 лет общественная   работа жителей  постоянно отмечалась в публикациях  местных СМИ   :

- «По зову сердца»  -  «Мытищи»  № 46 от 22.12.2007 г. ;

- «По месту жительства»  -  «Родники»  № 128-129 от 23.05.2008 г.;

- « Сквозь призму «прозрачного бюджета»- «Родники ТВ» № 346 от 22.11.2008 г. ;

- «ТОСы : «проблемы и  пути развития» - «Родники»  № 83  от 25.07.2009 г. ;

- «Преображение дачного поселка» - Родники» № 105 от 18.09.2009 г. ;

- «Образы былого и современность» - «Родники»  № 106 от 19.09.2009 г. ;

- «После отдыха и работа спорится» - «Наши Мытищи» № 27 от 16.07.2011 г. ;

- «Город - сказка, город-мечта» -  «Родники»  № 6 от 18.01.2003 г.;

- « В скверах Стрекалова и на Семашко сделают детские и спортивные площадки» - «Сорока»  № 9 от мая 2013 г. ;

- « В основе - неравнодушие» -   «Родники» № 38 от 22.03.2013 г ;

- «За словом – дело» - «Родники» № 83 от 14.06.2013 г. ;

-  «Оглядываясь назад, смотрим вперед» - «Родники» № 90 от 28.06.2013 г.

 Председатель СТОС   участвовала в прямых часовых эфирах  местного радио «Родники».

         В 2009 году на территории ТОС проходила  телесъемка  передачи о деятельности ТОС  для  программы «Парламентский час» канала «Россия» . Репортаж  был показан на ЦТ в День независимости 14.06.2009 г.

         В 2012 году   председатель  участвовала в передаче  «Там, где мы живем»  радиоканала   «Подмосковье».

         Корреспонденты  местного  радио  и телевидения  постоянно присутствуют на заседаниях  СТОС.

2. УЧАСТИЕ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ. 

          В 2009 году  председатель  в составе группы от Мытищинского района участвовала в  Парламентских слушаниях по вопросам организации местного самоуправления ( Государственная  Дума РФ).  Депутат округа  Сошин В.М. от имени ТОС «Западная Перловка»  выступил  по проблемам  ТОСов, особенно по квоте выборности  в Советы ТОС.

           В 2012 году председатель участвовала в  Круглом столе  по теме  «Женщина и власть  в Государственной областной Думе.  Были поставлены вопросы о создании  отделений  «Социал-демократического  Союза женщин  России» в муниципальных образованиях, опорой которого стали бы  члены  СТОС. Цель участия -  выдвижение  женщин  на выборы в различные органы власти. 

         В 2013 году  участвовала  в заседание  Совета «Социал-демократического Союза женщин России» ( Отделение  по Московской области). 

3. ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО.

         В разные годы  ТОС принимал   участие в обсуждение проектов  строительства  в микрорайоне   совместно с профильными организациями торговых  и социальных  объектов :

-   МУП «Поликлиника № 5» ;

-   Торгово-развлекательный комплекс ТЦ «Перловский» ;

-   Молодежный центр  «Звездный» ;

-   Гостиничного комплекса  по ул. Трудовая;

-   Открытие нового помещения «Сбербанка России».

  На  Советах ТОС рассмотрены проекты строительства дороги по ул. Семашко между ст. Перловская и ст. Тайнинка ;

        В 2000 г.г. началось переселение жителей из домов ветхого фонда в многоэтажные дома по плану переселения. В это время возникало много спорных вопросов, с которыми жители приходили на заседания СТОС. Часто  и члены Совета  присутствовали на собраниях жителей у своих домов вместе с депутатами.

        Изменен ( в результате совместных обсуждений  с Администрацией ) проект реконструкции старейшей улицы Перловки – ул. Веры Волошиной.

        Приняты  важные для жителей решения по обустройству  зеленых  зон в Перловке  по улице Селезнева - парка «Перловский» и по улице  Семашко  нового  сквера.

     4. ТРАНСПОРТ.

       Обсуждение транспортных проблем  микрорайона  неоднократно проходило в Отделе транспорта и связи  Администрации г.п. Мытищи,  на  заседаниях СТОС, затем наиболее существенные вопросы выносились на встречу с Главой г.п. Мытищи Казаковым А.М.

      По результатам таких встреч были пересмотрены маршруты движения автобусов № 2, 7, 24 и 25, продлен  по времени маршрут автобуса № 412 до ст. Медведково,  о чем сообщалось в  местных  СМИ. Ценность  такого результата в том, что движение  по этим маршрутам касалось несколько микрорайонов города, а  значит  тысяч жителей.

       По обращению СТОС вместе с Администрацией и  депутатами   был решен вопрос проезда жителей к магазину «АШАН»- МКАД  из  Перловки. ( Несколько лет проходило согласование). 

        По просьбе жителей установлен  светофор  на пересечение ул. 3-я Крестьянская и ул. В.Волошиной, знак «Жилая зона»  на территории у. Веры Волошиной - ул.Яузская ал.

        Решены вопросы   въезда на придомовые территории ( в части ограничения проезда большегрузного транспорта и заезда на пешеходные дороги) по адресам : ул. В.Волошиной д. 15, ул. Яузская ал. 30, ул. Семашко д. 43 и др.

         Для удобства жителей организован пешеходный переход по ул. Семашко  ( д. 39) с установкой «лежащего полицейского».

    5. БЛАГОУСТРОЙСТВО И ОЗЕЛЕНЕНИЕ.

         По этой теме работа разделилась на несколько  направлений :

-  Благоустройство  общих территорий.

-  Придомовые территории.

-  Уборка территории специализированными организациями.

                          Благоустройство общих территорий

        По  благоустройству и озеленению общих территорий    в Перловке  осуществлено  несколько проектов  совместно с жителями, Администрациями Мытищинского муниципального района  и  городского поселения Мытищи, депутатами Совета депутатов Мытищинского муниципального района Сошиным В.М. и Быковой Е.А., а также молодыми депутатами округа Совета депутатов городского поселения Мытищи Агеевым В.А. и Сошиным М.В.

                             Реконструкция ул. Веры Волошиной

        Идея  реконструкции  старейшей улицы Перловки принадлежит депутатам округа и Совету ТОС. 

        Реконструкция  улицы  проходила  несколько лет.  Впервые в истории Мытищи применена реконструкция улицы с созданием 7-ми новых  мини-скверов  на всей протяженности улицы.

        Проект обсуждался в ТОС.  Жители вносили свои предложения по составу зеленых насаждений, ширине улицы, установке малых форм , удобству мест отдыха, установке новых контейнерных площадок и др.  Члены Совета   присутствовали  на Строительных днях, проводимых Главой г.п. Мытищи  Казковым А.М., на которых  уже во время строительства можно было внести дополнения и участвовали в приемке работ.

         На этой улице были сохранены все старые зеленые насаждения и высажены новые хвойные деревья, лиственницы, березы, кустарники. Уложен новый газон.

         На  улице  Веры Волошиной расположены учебные заведения, общежития для студентов, многоэтажные дома, магазины, поэтому сегодня создание такой зоны отдыха  радует жителей.

            Проект благоустройства и озеленения парка  «Перловский»

        Впервые идея благоустройства  большой территории для отдыха жителей  была  озвучена на заседание СТОС в 2006  году. Проведено более  десятка  заседаний  по  этому проекту, написаны  от СТОС и депутатов обращения к Главе г.п. Мытищи. По обращению СТОС   депутаты  округа Сошин  В.М. и  Быкова  Е.А.  выделили  400000 руб. на создание проекта  парк «Перловский».

         30.11.2007 г. проект  утвержден Главой г.п. Мытищи Казаковым А.М.  и осуществлен  Администрацией г.п. Мытищи с участием ТОС и депутатов округа с 2007-2009 г.г.  На территории 2,5 га рядом со ст. Перловка Ярославской ж.д. была сохранена историческая часть Перловки -Донская слобода, на  ее территории сохранены вековые   насаждения  - знаменитые липы и сосны. Затем дополнительно высажены новые деревья и кустарники,  проложены новые пешеходные дорожки , благоустроены детская и спортивные   площадки, установлены красивые скамейки для отдыха.               

         Еженедельно представители ТОС  участвовали в Строительных  днях с участием Главы г.п. Мытищи Казаковым А.М., 1-м заместителем Главы Бирюковым Н.К., Начальником Управления ЖКХ  Железняковым В.А. , Директором МУП «Управление заказчика» ,  МУП «Зеленый щит», директором  ОАО «Спецремтранс»  Калининым  А.Ю. и другими   представителями управлений Администрации, что дало возможность  также во время реализации проекта донести пожелания жителей.

         19 сентября 2009 года  в год 130-летия Перловки состоялось  торжественное открытие парка «Перловский».

         Совет ТОС  изготовил приглашения для жителей на праздник, дал объявления в каждый дом. Были приглашены  сторожилы  Мытищ, Перловки, Тайнинки. Управлением  культуры Администрации  г.п. Мытищи  была подготовлена программа празднования.

 В парк   ведет  новая благоустроенная дорога. Сегодня   в  парке отдыхают    тысячи жителей  разных возрастов. Здесь всегда  много молодежи, детей, людей старшего возраста.

          В парке по просьбе СТОС посажена большая ель, которую  перед Новым годом по традиции наряжают члены Совета. Сейчас и другие жители наряжают ее все новогодние каникулы. Молодежь лепит снежные фигуры и с удовольствием проводит здесь время.

           Парк продолжает благоустраиваться, т.к. предстоит 2-я очередь строительства – церкви Донской иконы божьей матери, он станет новым культурным центром Перловки.

           Совет  ТОС и сегодня  собирает все предложения жителей по дальнейшему благоустройству парка и передает их для реализации в Администрацию г.п. Мытищи.

                                        Сквер по улице Семашко

       Совет ТОС предложил в 2003 году  отдать  еще незастроенную часть территории у пл. Перловская  под сквер и последовательно в течение ряда лет отстаивал свою точку зрения на застройку этой  части Перловки.

        Проводили Советы, участвовали в собрании жителей с представителями Администрации в местной школе (  более 500 чел.), писали обращения  к депутатам, Главе  г. п. Мытищи.  МУП «Зеленый щит» подготовил эскизный проект и согласовал с Советом ТОС.

          В подготовке  эскизного проекта участвовали жители близлежащих домов – они показывали проектировщикам, как лучше сделать пешеходные дорожки, где установить лавки и детскую площадку, где  лучшее место для спортивной площадки.

        В 2010  году состоялось выездное заседание с участием Главы г.п. Мытищи Казаковым А.М.,  было принято решение – сохранить   вековые  дуб и липовую аллею в будущем сквере и сделать  настоящий проект.  Об этом важном событие в жизни  перловчан  размещена статья в местной газет «Родники» с фотографией знаменитого векового дуба. 

        В 2011 году в сквере  проведены первые посадки  новых  сосен, елей , лиственниц , курильской айвы. Молодые депутаты Совета депутатов г.п. Мытищи  Сошин М.В. и Агеев В.А. остались верны традициям  депутатов  нашего округа  и  выделили средства на строительство нового ограждения в сквере.

        В 2012 году проложены новые дорожки и подготовлены места для детской и спортивной площадок, а  весной  2013 года продолжилось озеленение сквера, установлены красивые скамьи, детская площадка уже  радует младших  ребят. В августе  взрослые и дети будут играть на  новой спортивной площадке.

         Сегодня  СТОС и депутаты округа часто бывают в новом сквере, в котором в августе пройдет в День города детский праздник.

         Недавно услышала высказывание молодой мамы, которая недавно приехала в Перловку   : «Я думала, такого уже не бывает, сейчас все застраивается, каждый кусочек, а здесь в Перловке  и парк , и  такой красивый сад». Она права. Мы действительно очень хотели вернуть Перловке ее бывшее очарование – сосновый бор, цветущие сады и палисадники.

           В 2010  году  жители  и депутаты округа приостановили вырубку знаменитой  липовой аллеи, высаженной  еще 150 лет  тому назад.

        У  МКАД начали   вырубать эти деревья  по распоряжению руководства  Ярославской ж.д.  Вырубка была остановлена благодаря  совместным письмам  депутатов округа и Совета ТОС, срочно созвано совещание в  Администрации. Промедление в несколько часов закончилось бы полным исчезновением  этих  знаменитых деревьев, посаженных от  ст. Болшево  до МКАД.

           Сегодня они по-прежнему украшают Перловку и Перловский парк, потому что не было равнодушия.

        На эту работу  по благоустройству  ушло много лет, но никто из нас не жалеет потраченного времени. Это того стоило. Сегодня эти проекты  обозначены на карте города и отмечены в статье газеты «Родники»  «За словом - дело».

                                   Придомовые территории.

          На Советах ТОС  заслушиваются вопросы о комплексном  благоустройстве придомовой  территории отдельного дома. Такие проекты публикуются на сайте  ЖКХ г.п. Мытищи, обсуждаются жителями.  Но ТОС рассматривает эти проекты во взаимосвязи с интересами жителей соседних домов и общей ситуации в микрорайоне. Так предлагается ставить спортивные или детские площадки по нормативам, но на несколько домов, ставить спортивные снаряды для детей разных возрастных групп. Поэтому члены Совета и обсуждают это вместе.

         Сами члены Совета  тоже  благоустраивают свои дворы – запрашивают  завоз плодородной земли для высадки цветов,  на свои средства покупают  цветы и кустарники, сажают новые деревья.

        По инициативе СТОС  поставлено новое  ограждение по ул. В.Волошиной д. 18, оборудована детская площадка по ул. Семашко д. 41, благоустроена дворовая территория с установкой  современного детского комплекса по ул. Яузская ал. 30     

          Неоднократно Совет ТОС отмечал таких людей  Грамотами  и Благодарственными письмами, за свою  благородную работу  многие из них  по представлению Совета неоднократно награждены  Грамотами и Благодарственными письмами  Главы г.п.  Мытищи. 

        Уборка территории специализированными организациями.

      У Совета ТОС сложились  взаимопонимание с руководством ОАО «Спецремтранс» - основным предприятием по уборке придомовых  территорий. Все вопросы непосредственно решаются по обращениям  жителей с кураторами по Перловке или руководством ОАО. Это вопросы по кадрам, инвентаря во время субботников, вывоза строительного мусора.

        Сегодня  наша работа  вышла на такой уровень, когда можно заранее , до строительства  обсудить место размещения контейнерной площадки, ее формы и размера для удобства жителей.

         И вновь СТОС решает это в комплексе, в интересах  рядом стоящих домов. С таким подходом заменено много контейнерных площадок  - ул. Веры Волошиной д. 15, ул. Семашко д. 21,23, 35-37, 39,41,43, в сквере по ул. Яузская ал.28.

                               6. Жилищно-коммунальное хозяйство.

          За прошедшее десятилетие  эта тема была основной для большинства жителей. Поэтому СТОС  за это время провел более 20  Советов по жилищно-коммунальным проблемам. На них присутствовали   руководители  ОАО «Мытищинская теплосеть», ОАО «Водоканал»,  управляющих  организаций.

          С принятием  Жилищного Кодекса  у жителей возникало много вопросов. Совет принял решение –  оказывать помощь жителям с литературой по ЖКХ, участием в собраниях   на  придомовых территориях , председатель вела  еженедельно приемы жителей .

          Ежегодно СТОС и депутаты округа   направляли   предложения   по текущему и капитальному ремонту  от членов СТОС в «Программу социально-экономического развития городского Поселения Мытищи».

                                               7. Культура и спорт.

 

      Совет ТОС  приглашает  жителей  на  праздники, концерты, открытия выставок, которые проводятся в  Мытищинском районе. Пригласительные билеты выделяет   Общий отдел Администрации г.п. Мытищи и Отдел по связям с общественностью Мытищинского муниципального района.

       Совет приглашал жителей на презентации книг  местных краеведов  : «Наша Перловка», «Путь к  храму», «Мытищи и окрестности». Участвовали в  поздравление  коллектива старейшей  поликлиники  микрорайона МУП «Поликлиника № 5»   с 80-летием.

       Участвовали в открытие памятника  поэту  Д.Кедрину  и ежегодно  во вручение  премии им. Кедрина  мытищинским поэтам и писателям.

       По приглашению депутата Сошина В.М.  организуем поездку  жителей на литературные вечера в Дом литератора ( г. Москва).

       В 2009 году СТОС и депутаты организовали   новогоднюю встречу «Чаепитие в Мытищах», на которую  пригласили  сторожилов  Перловки ( более 70 чел.). 

        Ежегодно в Совете проходят новогодние встречи, на которые приглашаются ветераны,  с интересными судьбами. На  такие встречи депутат  Сошин В.М. приглашает  известных  поэтов, талантливых исполнителей народных песен.

        В год 130-летия Перловки  СТОС  вместе с Администрацией  организовал  праздник  в школе № 5, в которой в разные годы обучались почти все жители Перловки. В  школьной столовой  организовали  «Чаепитие» для жителей,  перловские  кондитеры  испекли   пироги. Члены Совета сделали небольшую выставку  своих  работ – картин  из бисера, маслом, поделок, фотовыставку.

           За 10 лет своей работы Совет собрал большой  архив фотоматериалов,  некоторые из  которых  вошли  в работу , представленную на соискание ежегодной премии Губернатора « Наше Подмосковье» в 2013 году.

           Юбилярам – членам Совета дарим  эксклюзивные работы. Это  календари  с  историческими  фотографиями из архива СТОС.

           Большую просветительскую работу ведет депутат Сошин  В.М. В районе ежегодно  с его участием  издается  альманах «Полдень», в которых  публикуются работы местных  публицистов, прозаиков, поэтов. Он дарит именные экземпляры членам Совета и отдает часть издания для  подарков активным  общественникам. Он организует  творческие  концерты для популяризации русских романсов, русской классики, на которые СТОС оакже приглашает жителей.

         Администрация г.п. Мытищи  ежегодно  выделяет издания по местному краеведению   и  специально изданные к праздникам открытки   для  подарков активистам. СТОС вручает их на Советах.

        СТОС был инициатором проведения  впервые в истории  микрорайона праздника в День города, но  мы внесли  предложение  о ежегодном проведение  такого  праздника.

                                              Здравохранение

       Тема важная для каждого жителя. Поэтому  на Советах  совместно с депутатом Быковой Е.А.  – главным врачом МУП «Поликлиника № 5» постоянно обсуждаются вопросы  лекарственного обеспечения ,  организационная работа  поликлиники, подписывались обращения в Министерство здравоохранения Московской области.      

  Спорт

       Сегодня  жители  хотят  видеть на своих  небольших придомовых  территориях   детские и спортивные площадки, места для отдыха. Поэтому установка спортивной площадки во дворе – всегда большое событие.

        По рекомендации СТОС установлена спортивная площадка  с расчетом  сразу на  жителей  2-х домов ул. Семашко д. 21 и 23. По обращению СТОС и депутатов  в Администрации г.п. Мытищи был сделан  комплексный проект  благоустройства, затем  рассматривался на Совете, вместе   старались учесть особенности установки  такой площадки между двумя жилыми домами.

       Еще одна  спортивная  площадка появится   в новом сквере по ул. Семашко. Проект также рассматривался в Совете.

       Подведены некоторые итоги нашей 10-летней работы.  За это время ТОС и  председатель награждались  Благодарственными письмами   и  Грамотами Московской областной Думы,  Советов депутатов Мытищинского района и городского поселения Мытищи, Глав  Мытищинского района и городского поселения Мытищи. Было легко работать с нашими депутатами, они -  жители Перловки, поэтому и понимание  проблем с полуслова.

       Но главный итог  – в трудный переходный период жизни всего общества мы смогли вместе  жители и власть  добиться взаимопонимания  и  сделать еще  краше  один из уголков нашей малой Родины Мытищи.

       Наша работа не прекращается ни на один день. Много планов. Пожалуй,  самое значимое – это принятое  на Совете СТОС  решение написать  новую книгу о Перловке, о ее людях и о событиях последнего десятилетия к 135-летию Перловки.  Создан оргкомитет вместе с нашими депутатами, жители пишут воспоминания, приносят первые материалы.

        Еще  одна новая  большая тема – благоустройство берега р. Яуза  от Тайнинки  до  Перловки.  С этим мы входим во второе десятилетие нашей работы.

Председатель СТОС

«Западная Перловка»                           Сущева Н.Н.

Работы ТОС «Орджоникидзе» (Нижний Новгород) по благоустройству

Заголовок Работы ТОС «Орджоникидзе» (Нижний Новгород) по благоустройству
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Имшенецкая, Г. А.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 07/2014
Abstract

Информация о работе одного из лучших ТОС Нижнего Новгорода по благоустройству и благотворительности.
Full Text

Многие из жителей ТОС «Орджоникидзе» активно занимаются благоустройством и благотворительной деятельностью, в том числе на своих придомовых территориях: на собственные средства закупают семена, рассаду, краску, кисти, привозят грунт. Весной ежегодно активные жители принимают участие в территориальном конкурсе «Рассада для палисада», девиз которого: «Сделаем микрорайон Орджоникидзе самым цветочным микрорайоном города», в ходе которого безвозмездно делятся с соседями рассадой и семенами.

Статья Благоустройство ТОС Орджоникидзе.docx by Электронный журнал

Развитие территориального общественного управления в крупном городе

Заголовок Развитие территориального общественного управления в крупном городе
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Киселева, А. М.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 1/2014
Abstract

Кафедра региональной экономики и управления территорией Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского.
Аннотация
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) является одной из форм самоорганизации населения по месту жительства и ориентировано на создание устойчивых сообществ горожан в целях самостоятельного осуществления собственных. Современный процесс формирования гражданского общества в РФ немыслим без развития активности населения в управлении. На муниципальном уровне возможность гражданского участия реализуется через органы территориального общественного самоуправления. Данный институт призван способствовать воспитанию гражданского самосознания, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения, организации его активного сотрудничества с властью

Статья опубликована в журнале «Социологические исследования», 2008,№ 10, Октябрь, C. 73-80
URL http://ecsocman.hse.ru/data/052/632/1219/Kiseleva_10.pdf
Full Text

Современный процесс формирования гражданского общества в РФ немыслим без развития активности населения в управлении. Как отметил Ж. Т. Тощенко, "пока человек не почувствовал себя силой, влияющей на решение проблем, хотя бы на уровне местного самоуправления, о гражданском обществе как состоявшемся говорить проблематично" [2]. На муниципальном уровне возможность гражданского участия реализуется через органы территориального общественного самоуправления. Данный институт призван способствовать воспитанию гражданского самосознания, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения, организации его активного сотрудничества с властью. По мнению А. Токвиля, "искусство жить свободным способно творить чудеса, но в то же время нет ничего труднее, чем учиться жить свободным".

Рекомендации к проекту социально- экономического развития (ПСЭР) МО СП «Туркинское» до 2020г.

Заголовок Рекомендации к проекту социально- экономического развития (ПСЭР) МО СП «Туркинское» до 2020г.
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Белоголовов, В. Ф.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 09/2014
Abstract

Рекомендации являются продолжением обсуждения проблемных вопросов администрации МО СП «Туркинское с о ОО «БРОБ» наиболее острых вопросов развития местного сообщества на территории ЦЭЗ Байкала - УВПН ЮНЕСКО в 2010-2013гг.
По результатам СВОТ – анализа материалов ПСЭР определены приоритетные проблемы и возможности их решения, дополнительные источники (со) финансирования и рекомендации в проект ПСЭР.
Full Text

Рекомендации подготовлены зам.директора ОО «Бурятское региональное объединение по Байкалу» (ОО «№БРОБ») В.Ф.Белоголововым по предложению депутатов совета МО СП «Туркинское».
Они и являются продолжением практики обсуждения проблемных вопросов администрации МО СП «Туркинское и ОО «БРОБ» наиболее острых вопросов развития местного сообщества на территории ЦЭЗ Байкала - УВПН ЮНЕСКО в 2010-2013гг.
По результатам СВОТ – анализа материалов ПСЭР определены приоритетные проблемы и возможности их решения, дополнительные источники (со) финансирования и рекомендации в проект ПСЭР.

ЕМ_СВОТ - анализ для ПСЭРа.doc by Электронный журнал

Реформирование системы организации МСУ в крупных городах и городских агломерациях: возможные подходы

Заголовок Реформирование системы организации МСУ в крупных городах и городских агломерациях: возможные подходы
Publication Type Report
Year of Publication 2014
Authors Бадовский, Д., Пожалов А., and Виноградов В.
Series Title Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 03/2014
Abstract

Д. Бадовский 1 А. Пожалов 1, В. Виноградов 2
1ИСЭПИ, 2Российская правовая академия Минюста РФ

Аннотация
Аналитическая записка подготовлена в конце ноября –начале декабря 2013 г.в соответствии с обращением Общероссийского общественного движения «Народный Фронт «За Россию» и обсуждением вопросов развития городов на дискуссионных площадках конференции ОНФ «Форум действий» 4 декабря 2013 года.
В аналитической записке предложены концептуальные подходы к реформированию
системы МСУ на уровне городских округов и инициированию общественной
и экспертной дискуссии о возможных путях развития реформы.
Выявлены ключевые проблемы и тенденции развития системы МСУ в городах в последние годы; проанализированы ключевые ограничения для реформы системы МСУ в
городах, вытекающие из конституционных норм, международных обязательств РФ в сфере МСУ; предложены возможные концептуальные модели реформы МСУ в городах и выявлены ключевые задачи на переходный период.
URL http://www.isepr.ru/fileadmin/f/activity/report/Koncepcija_reformy_MSU.pdf
Full Text

Вопрос о совершенствовании правового регулирования организации МСУ в крупных городах признается экспертами в сфере конституционного и муниципального права крайне актуальным. Концепция №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» во многом направлена на унификацию правового регулирования территориального устройства МСУ в масштабах всей страны и явно недостаточно учитывает особенности развития отдельных территорий. В законодательстве почти не обозначены различия между крупными городами - административными центрами субъектов РФ, с одной стороны, и малыми городскими округами субъектов РФ, с другой. Хотя они значительно различаются между собой и по численности населения, и по площади территории, и по величине и качеству инфраструктурного градообразующего комплекса, и по целевым функциям.

Современные тенденции развития общественного участия в местном самоуправлении

Заголовок Современные тенденции развития общественного участия в местном самоуправлении
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Малов, К. В., and Мальковец Н. В.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 1/2014
Abstract

1 АСДГ (Ассоциация сибирских и дальневосточных городов)
2 Новокузнецкий институт (филиал) ГБОУ ВПО «Кемеровский государственный
университет»

Аннотация
Становление институтов общественного участия в местном самоуправлении
сегодня происходит в условиях, когда общая ситуация в местном самоуправлении
оценивается многими экспертами как неудовлетворительная. Это связано пржде всего
с тем, что «продолжается процесс фактического встраивания органов
местного самоуправления в вертикаль государственной власти, утрачиваются
их ресурсы самоорганизации, они все более превращаются в исполнителей решений
государственных органов и все менее зависят от граждан». Именно такая оценка
прозвучала на последнем заседании секции АСДГ по местному самоуправлению
и на общем собрании АСДГ.

Статья опубликована в журнале «Практика муниципального управления», 2014, « 2, 24-30
Full Text

Местное самоуправление обладает триединой сущностью: это форма публичной власти, вид деятельности населения на территории проживания по решению вопросов своего жизнеобеспечения и форма самоорганизации граждан. Следовательно, повышение гражданской активности населения и развитие эффективных общественных институтов на местном уровне является одним из базовых условий развития самого местного самоуправления.
Основными субъектами дееспособной гражданской активности на местном уровне являются локальные местные сообщества – объединения граждан, главными или одними из основных целей которых является участие в решении вопросов местного значения и осуществлении местного самоуправления.

Malov_Malkovec-1-2014.pdf by Электронный журнал

Соседское сообщество – ТОС – МСУ

Заголовок Соседское сообщество – ТОС – МСУ
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Шомина, Е. С.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 1/2014
Abstract

НИУ-ВШЭ

Аннотация
В нашей стране до сих пор сохраняются сильные патерналистские тенденции, как в деятельности власти, так и в восприятии власти жителями. Именно власть, с точки зрения жителей «должна» и площадку детскую организовать, и в подъезде чистоту навести, и воду горячую обеспечить. В известной степени, это правильно, потому что на самом деле мы, жители, перепоручили управление нашими городами, нашими микрорайонами и нашими домами - другим людям – нашим депутатам - представительной и исполнительной власти. Однако даже самая умная и богатая власть имеет пределы своих возможностей. Уже в силу этого такое большое значение имеет самоорганизация жителей, создание организаций территориального общественного самоуправления и их участие в решение местных проблем.

Статья издана в сб. «Глобальные проблемы развития местного самоуправления». М., Фонд «Российский общественно-политический центр», 2004
Full Text

В нашей стране до сих пор сохраняются очень сильные патерналистские тенденции, как в деятельности власти, так и в восприятии власти жителями. Именно власть, с точ-ки зрения жителей «должна» и площадку детскую организовать, и в подъезде чистоту навести, и воду горячую обеспечить. В известной степени, это правильно, потому что на самом деле мы, жители, перепоручили управление нашими городами, нашими мик-рорайонами и нашими домами - другим людям – нашим депутатам - представитель-ной власти (принимать законы, регулирующие «правила игры» в наших городах) и ис-полнительной власти (управлять нашим общим – муниципальным – имуществом, ор-ганизовать жизнеобеспечение жителей).

shomina-toc-community-2014-1.doc by Электронный журнал

Текущая деятельность и история развития ТОС в Свердловской области

Заголовок Текущая деятельность и история развития ТОС в Свердловской области
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Яшин, А., and Струкова Л.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 04/2014
Abstract

В настоящее время местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его положение в системе российского общества определяется тем, что оно наиболее приближено к населению, им формируется, и ему подчинено. В соответствии с Федеральным Законом от 6.10.2003 г. №131 – ФЗ на территории Свердловской области начало формироваться местное самоуправление. В настоящее время в области насчитывается более 300 ТОСов, большая часть которых - в городах Екатеринбург (44 зарегистрированных ТОСа) и Нижний Тагил. Краткая характеристика социально значимых проектов ТОС Свердловской области представлена в таблице.Большой интерес представляет изучение мнения и осведомленности жителей о существовании и деятельности ТОСов. В декабре 2013 г. было проведено анкетирование жителей Свердловской области, результаты которого приведены ниже. Всего было проанализировано 102 анкеты. Большинство респондентов уверены, что прежде всего ТОСы нуждаются в финансовой поддержке со стороны власти.Ситуация с развитием ТОС в Свердловской области осложняется еще и тем, что часто они действуют разрозненно, нет координации деятельности Советов ТОС, нет широкого представительства их интересов в органах местного самоуправления.
URL https://fsdejournal.ru/pdf-files/2014/yashin-toc-04-2014.pdf
Full Text

В современных условиях территориальное общественное самоуправление представляет собой самую массовую форму участия граждан в местном самоуправлении.
По своей общественной природе ТОС это форма самоорганизации граждан по месту проживания для непосредственного вовлечения населения в решение проблем по месту жительства, будь это микрорайон, многоэтажный дом, подъезд в доме, улица в частном секторе.

Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия — 2008

Заголовок Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия — 2008
Publication Type Manuscript
Year of Publication 2014
Authors Шадрин, А. Е.
Collection Title Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 2/2014
Abstract

Под редакцией А. Е. Шадрина, заместителя директора Департамента стратегического управления (программ) и бюджетирования Минэкономразвития России — М.: Агентство социальной информации, 2008. — 488 с.

Аннотация
Одной из наиболее значимых предпосылок обеспечения социально-
экономического развития страны является развитие институтов гражданского общества и механизмов социального партнерства, эффективного взаимодействия некоммерческих организаций, бизнеса и органов государственной власти, местного самоуправления в решении важнейших социальных задач. Представляемое читателям издание посвящено практике межсекторного взаимодействия, описанию успешно реализуемых в
российских городах и регионах программ и проектов, «историям успеха»
в этой области. Среди основных тем сборника — механизмы создания
и развития фондов местных сообществ, целевого капитала некоммерческих организаций, поддержки инновационных проектов в социальной сфере, а также проведение конкурсов на бюджетное финансирование социальных услуг и многое другое.
Пособие адресовано как представителям органов государственной власти и местного самоуправления, так и представителям организаций гражданского общества, социально-ответственного бизнеса, занимающимся разработкой и внедрением механизмов межсекторного взаимодействия. Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия.

Практическое пособие (на рус. яз.)
URL http://www.asi.org.ru/wp-content/uploads/2013/06/shadrin-ae-red-socialnoe-partnerstvo-i-razvitie-institutov-grazhdanskogo-obschestva-v-regionah-i-municipalitetah-praktika-mezhsektornogo-vzaimodeystviya_f7f95d7.pdf
Full Text

Среди основных тем сборника — механизмы создания
и развития фондов местных сообществ, целевого капитала некоммерческих организаций, поддержки инновационных проектов в социальной сфере, а также проведение конкурсов на бюджетное финансирование социальных услуг и многое другое.
Пособие адресовано как представителям органов государственной власти и местного самоуправления, так и представителям организаций гражданского общества, социально-ответственного бизнеса, занимающимся разработкой и внедрением механизмов межсекторного взаимодействия. Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия.

Социальные основы территориального общественного самоуправления в регионах России

Заголовок Социальные основы территориального общественного самоуправления в регионах России
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Юрасов, И. А., and Горячев И. Н.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 2/2014
Abstract

В работе рассматриваются социальные основы развития территориального общественного самоуправления в регионах Российской Федерации – это местный социально-экономический интерес, протестная активность, соседские связи, особая форма
коллективизма «артельность». Данные социальные основы являются элементами модели развития местного самоуправления в регионах России.

Опубликовано: Социальные основы общественного самоуправления в регионах, 2011, 17-22
URL http://www.sgu.ru/sites/default/files/journals/izvestiya/pdf/2013/12/13/2011._tom_11.2.5.pdf
Full Text

В настоящее время основная проблема развития ТОС в России связана с развитием местного сообщества. Большинство ученых отмечает их несформированность. Кроме того, в печатных и электронных СМИ нелиберального толка раздаются голоса, утверждающие, что одной из особенностей российского менталитета является его неспособность к самоорганизации, и что эта способность гаснет по мере удаления от центральных регионов нашей страны.


Ваш браузер не поддерживает фреймы!

ТОС «Маяк», село Лесопильное

Заголовок ТОС «Маяк», село Лесопильное
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 08/2014
Abstract

ТОС «Маяк» создан в июле 2012 года в селе Лесопильное Бикинского района Хабаровского края и стал первым в Хабаровском крае. Один из проектов ТОС «Здоровое поколение» по оборудованию детской площадки, поддержанный Проект ХКБОО «Зеленый Дом» при сопровождении НКО «Исток» из соседнего Вяземского района. Проект «Сквер Памяти» посвящен облагораживанию территории сквера, на которой находился памятник погибшим в Великую Отечественную войну. Глава села Ольга Редькина, бессменный на протяжении уже почти 20 лет руководитель местной власти, давно пыталась проблему борьбы с затоплением села рекой Бикин. Теперь и активисты ТОС разделили общую заботу. «Маяк» проработал проект отвода вод через подземную трубу.
Full Text

ТОС «Маяк» был зарегистрирован по итогам конференции жителей первым в Бикинском районе и первым в Хабаровском крае. Инициатива его создания возникла в ходе участия сельского актива села Лесопильное в программе «Дальневосточное сообщество развивающихся поселений», выполнявшейся Хабаровской краевой благотворительной общественной организацией (ХКБОО) «Зеленый Дом» (Хабаровск). Программа была нацелена на формирование полноценной модели местного самоуправления, основанной на активном участии населения, в союзе с органами местного самоуправления, в решении вопросов местного значения и экономическом развитии своих поселений.

ТОС «Маяк», село Лесопильное

ТОС «Надежда», село Оренбургское

Заголовок ТОС «Надежда», село Оренбургское
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 08/2014
Abstract

ТОС «Надежда» создан 15 февраля 2013 года в селе Оренбургское Бикинского района Хабаровского края. Проект «Сельский сквер» - это самый первый проект, задуманный на собрании неравнодушных людей, собранных главой поселения Дехановой Любовь Викторовной, как будто освободил пружину сельской активности. Проект «Отдыхаем вместе» был выполнен в 2012 году при поддержке районной целевой программы Бикинского муниципального района. Рядом с хоккейной коробкой активисты «Надежды» сделали сельский стадион. В 2013 году ТОС «Надежда» поддержал 2 проекта: создание сквера «Памяти павших за Родину» и строительство школьной спортивной площадки. На оба проекта средства были выделены в рамках районной целевой программы
Full Text

Село Оренбургское основано в 1895 году, на левом берегу реки Бикин переселенцами из Оренбургской губернии. К 1903 году, по данным статистики, в Оренбургском был 91 двор, общее население составляло 1141 человек. Пахотная земля была хорошего качества и давала урожаи до 80 пудов с десятины. Однако, разливы реки вынудили жителей переселиться на правый берег, где была основана станица Бикинская. Со временем станица перетянула население, и в Оренбургском к 1915 году числилось всего 23 двора. Станица Бикинская – ныне гор. Бикин, районный центр Бикинского района. При Советской власти в Оренбургском была центральная усадьба совхоза – село снова выросло и расстроилось.

ТОС «Наш Дом»

Заголовок ТОС «Наш Дом»
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors В.А., Гайсина
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 06/2014
Abstract

ТОС «Наш Дом» был создан в г.Дзержинск 15 марта 2012 года жителями 3х 5-ти этажных домов, количеством жителей 450 человек. Толчком к созданию послужил неухоженный, грязный двор, отсутствие детской площадки, не безразличная пенсионерка Гайсина Валентина Александровна. Основной целью было благоустройство придомовой территории (субботник), совместный досуг (праздники, спортивные мероприятия), "разбудить" людей для совместной деятельности.
Full Text

Мы живем в старом микрорайоне города. В Советские времена развивалась химическая промышленность, для улучшения эко климата было насажено много деревьев в городе. У нас во дворе небольшая лесопарковая зона. За много лет деревья выросли, в настоящее время они требуют кронирования либо спила в виду своей аварийности. Рядом с парком расположен детский сад и торговый центр, а между ними красовалась площадка для сбора мусора, детской площадки практически не было...

Toc Dzerginsk Gaisina by Электронный журнал

ТОС «Поселок Медный» Свердловской области

Заголовок ТОС «Поселок Медный» Свердловской области
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 09/2014
Abstract

Медный — посёлок в составе Верх-Исетского района Муниципального образования «город Екатеринбург» Свердловской области. Анализируются особенности исторического развития этого промышленного района, активностей и перспектив развития созданного ТОС.
Full Text

Медный — посёлок в составе Верх-Исетского района Муниципального образования «город Екатеринбург» Свердловской области.
Расположен в европейской части города, на юго-западной окраине. Расстояние до центра Екатеринбурга (напрямую) — 16 км, до ближайшей железнодорожной станции «Екатеринбург Пассажирский» — 22 км, до микрорайона Широкая Речка (г. Екатеринбург) — 9 км. Ближайшие населённые пункты — Мичуринский, Светлая Речка и Чусовское Озеро.
По переписи 2010 года постоянное население — 352 человека (149 мужчин и 203 женщины).
Месторождения медной руды открыты в границах поселка в 1703 году. Тогда же были построены первые шахты и карьеры на отвалах которых можно собрать интересную коллекцию минералов и горных пород месторождения. Среди минералов есть: магнетит – руда на железо, габбро, халькопирит, малахит, азурит – медная руда, кварц, кальцит, эпидот, гессонит, андрадит, пирит.

ТОС «Поселок Медный» by Электронный журнал

ТОС «Уют» (Республика Бурятия)

Заголовок ТОС «Уют» (Республика Бурятия)
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 08/2014
Abstract

Территориальное общественное самоуправление «Уют» расположен в пос.«Каменское» Кабанского района Республики Бурятия. Председатель ТОСа «Уют» – Изотова Марина Алексеевна ТОС «Уют» первоначально был создан с целью благоустройства прилегающей территории, заросшей бурьяном, чтобы сделать территорию пригодной для игр детей. С помощью библиотеки проводится много интересных и полезных мероприятий с жителями, производятся фотосъёмки, они пишут статьи, которые отправляют в СМИ, помогают оформлять заявки на республиканский конкурс – а это порядка 200 файлов с фотографиями и всей необходимой документацией. ТОС проводит много мероприятий: День именинника, День защиты детей, День России, разные мастер-классы - по кулинарии, шахматные турниры, конкурсы поделок, рисунков, кукольные представления с детьми, конкурс «Суперчитатель «Лето-2013г.». Большое внимание ТОС уделяет воспитанию бережного отношения к природе, а также активно занимается пропагандой здорового образа жизни.
Full Text

Поселок Каменск находится в живописной местности отрогов Хамар-Дабана, покрытых густым лесом, в 30 км от озера Байкал. В посёлке проживает около 8тысяч человек, работает два предприятия, выпускающих цемент и шифер, Байкальские электросети, ТГК-14 (ТЭЦ). Имеются две средние школы, музыкальная школа, Дом творчества, Детская спортивная школа, две библиотеки. Бюджет поселения дефицитный, средств на благоустройство поселения нет, поэтому ТОС «Уют» первоначально был создан с целью благоустройства прилегающей территории, заросшей бурьяном, а детям негде было поиграть.

ТОС Возрождение

Заголовок ТОС Возрождение
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 08/2014
Abstract

Расположено в селе Верхний Жирим.Тарбагатайского района Республики Бурятия. Председатель ТОС - Котляревская Елена Александровна. ТОС создан в 2011 г. по инициативе местных жителей. В 2012 г. на республиканском конкурсе вошел в число победителей по группе сельских поселений Бурятии и выиграл премию в сумме 150 тысяч рублей.Основные из выполненных проектов:
1. Сохранение традиций старообрядцев ( семейских) и проведение праздников традиционной семейской культуры
2. Антинаркотические мероприятия
3. Освещение села
4. Детская площадка «Улыбка»
5. Участие в спортивных соревнованиях
6. Ликвидация последствий стихийных бедствий
Full Text

Семейские (старообрядцы) являются, наиболее активными хранителями традиций православной церкви в России, т.к. за 2 прошедших века подвергались постоянным гонениям за это, как от царской, так и от советской власти.
И это им удалось – им и сейчас есть что хранить. Церковные праздники несут важную информацию для эффективного сельского хозяйства, сохранения здоровью (пост) и др.. А хор семейских в 2009г. получил статус объекта нематериальной культуры ЮНЕСКО.

ТОС Кузнечиха-1

Заголовок ТОС Кузнечиха-1
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors В.А., Кардакова
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 06/2014
Abstract

ТОС Кузнечиха 1 создан около 20-ти лет назад в Советском районе города Нижнего Новгорода. Он объединяет более 13-ти тысяч жителей, 59 многоэтажных жилых домов. Основной задачей ТОС Кузнечиха-1 является самоорганизация жителей на основе коллективных и личных интересов, взаимной помощи и поддержки для решения вопросов по развитию микрорайона и улучшению условий проживания.Совет работает без образования юридического лица.Работа ведётся по следующим направлениям: благоустройство территории, социальная защита населения, работа с детьми и молодёжью, развитие и популяризация народного и декоративно-прикладного творчества, проведение культурно-массовых мероприятий.
Full Text

Территория ТОС Кузнечиха I включает 6 улиц с расположенными на них 59 жилыми домами, в которых проживает более 13 тысяч человек.
Помещение Совета располагается по адресу: бульвар 60 лет Октября, 4, где и проводится 4 раза в неделю прием населения.

toc-kuznetchikha.pdf by Электронный журнал

ТОС микрорайона «Волгоградский» (Общественный Совет микрорайона «Волгоградский»)

Заголовок ТОС микрорайона «Волгоградский» (Общественный Совет микрорайона «Волгоградский»)
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 09/2014
Abstract

Анализируется работа Совета одного из ТОС Свердловской области. Советы ТОС являются юридическими лицами, уставы зарегистрированы в установленном законом порядке в районной инспекции ИМНС РФ.Во исполнение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», решения Екатеринбургской городской Думы «О порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании «город Екатеринбург» от 24.01.2006 №4/18 восемь Советов ТОС (Центральный, Московские горки, Волгоградский, Решетниково, ЖЭУ №3, Одиннадцатый, Фурманово, Совхозный) подтвердили свои границы в Екатеринбургской городской Думе, зарегистрировали Уставы ТОС в Администрации города Екатеринбурга и были внесены в городской реестр территориального общественного самоуправления.
Full Text

Одной из форм взаимодействия с населением является работа с органами территориального общественного самоуправления. В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ТОС - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории МО для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые ими органы ТОС.
Советы ТОС являются юридическими лицами, уставы зарегистрированы в установленном законом порядке в районной инспекции ИМНС РФ.

ТОС микрорайона Волгоградский-Екатеринбург.docx by Электронный журнал

ТОС №9 (м/р Северный Автозаводского р-на г.Н.Новгорода)

Заголовок ТОС №9 (м/р Северный Автозаводского р-на г.Н.Новгорода)
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors С.Е., Круглов
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 06/2014
Abstract

ТОС №9 (м/р Северный Автозаводского р-на г.Н.Новгорода) образован в августе 1994 года. Прежнее название Совет общественного самоуправления №9. ТОС№9 является юридическим лицом.Основные направления в работе ТОС: благоустройство дворовых территорий, охрана правопорядка, обеспечение досуга для населения, в том числе для детей, социальная помощь населению. Есть у ТОС положительный опыт - решение различных проблем территории за счет собственных средств полученных от ведения хозяйственной деятельности: установка детских, спортивных площадок, теннисных столов во дворах, ремонт и заливка хоккейных коробок, благоустройство внутридворовых территорий, освещения, организация временной занятости подростков, ликвидация несанкционированной торговли, проведение праздничных, спортивных мероприятий и др.
Full Text

В дни зимних школьных каникул организовано и проведено 11 товарищеских встреч по зимнему футболу, в которых приняли участие около 150 детей и подростков

toc-99.ppt by Электронный журнал

Теоретико-методологические предпосылки развития экологической стандартизации

Заголовок Теоретико-методологические предпосылки развития экологической стандартизации
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Строченко, Н. И.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 2/2014
Abstract

Институт экономики и менеджмента
Сумской национальный аграрный университет
Украина, г. Сумы

Аннотация
Обоснованы теоретические и методологические предпосылки
развития экологической стандартизации в Украине и мире.
Актуальними являются разработка стандартов по оценке интегральных показателей качества природного капитала и регулирования антропогенного воздействия на окружающую природную среду. Рассматриваются критерии экологизации и аспекты товарно-денежных отношений для реализации положений «зеленой» экономики, которые наравне с традиционными отраслевыми социо-эколого-экономическим показателям должны быть стандартизированы и быть включенными в нормативно-правовые документы государства.
URL http://vestnik.msmu.ru/files/2/20131211202030.pdf
Full Text

21-й век характеризуется дальнейшим увеличением масштабов антропогенного воздействия на окружающую природную среду и нарушением динамического равновесия между экономическими и природными процессами, которые заложены в концепциях самой экономической теории. Современная макроэкономическая модель функционирования рыночной экономики недостаточно учитывает положения о состоянии и использовании природного капитала, который служит источником поступления сырьевых и энергетических ресурсов. В настоящее время доказано, что экономика не является изолированной системой, а функционирует в рамках глобальной экосистемы и характеризуется ограничениями относительно целостного использования природного капитала, возможностями производства продукции наземного фотосинтеза.

Территориальное общественное самоуправление «Непоседа», Республика Коми

Заголовок Территориальное общественное самоуправление «Непоседа», Республика Коми
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Попова, М. А.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 08/2014
Abstract

Попова Марина Анатольевна, председатель ТОС «Непоседы»

Описывается история возникновения ТОС «Непоседы» в Прилузском районе, село Летка; роль самодеятельности в мероприятиях ТОС и участие в конкурсах, строительство детских площадок. Приводится Информационная справка о развитии системы органов ТОС в Республике Коми.
Full Text

С чего все началось?

Деятельность территориального общественного самоуправления «Непоседы» началась в 2011 году. Из числа жителей ул. Полевой, Дымковской создалась инициативная группа для решения вопроса строительства перехода через реку Летка. Этот переход был значимым практически для всех жителей села, так он сокращал путь к школе и в церковь.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС): методические рекомендации и документационное обеспечение

Заголовок Территориальное общественное самоуправление (ТОС): методические рекомендации и документационное обеспечение
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 2/2014
Abstract

Ассоциация «Совет муниципальных образований в Республике Коми»
Г.Сыктывкар, 2012 г.

Аннотация
Анализируются общее определение ТОС, термины и определения, правовой статус, цели, задачи и основные направления деятельности. Приводится большое количество приложений: устав ТОС, протоколы заседаний учредительного собрания и конференции граждан и др.
URL http://rkomi.ru/content/7818/2012.12.20_Методичка_ТОС.pdf
Full Text

Анализируются общее определение ТОС, термины и определения, правовой статус, цели, задачи и основные направления деятельности. Приводится большое количество приложений: устав ТОС, протоколы заседаний учредительного собрания и конференции граждан и др.

Территориальное общественное самоуправление «Большой Тараскуль»

Заголовок Территориальное общественное самоуправление «Большой Тараскуль»
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Date Published 08/2014
Full Text

Представлена конкурсная работа ТОС «Большой Тараскуль», расположенного в пос. Большой Тараскуль Калининского района г. Тюмени и построенного для обслуживающего персонала уникальной детской здравницы – Детский санаторий «Большой Тараскуль». К основным направлениям деятельности ТОС относятся взаимодействие с органами местного самоуправления и СМИ, участие в общественных мероприятиях, благоустройство и озеленение, ЖКХ, культура и спорт. Описываются основные формы и результаты работы ТОС.

Территориальное общественное самоуправление в контексте реформирования местного самоуправления современной России: политические аспекты

Заголовок Территориальное общественное самоуправление в контексте реформирования местного самоуправления современной России: политические аспекты
Publication Type Manuscript
Year of Publication 2014
Authors Балашова, М. В.
Collection Title Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 1/2014
Abstract

ГОУ ВПО «Рязанский государственный университет им. С.А. Есенина»

Аннотация

Ответственное и инициативное участие населения в решении основных вопросов жизни государства и общества - это фактор социальных перемен, необходимый для мощного рывка в развитии государства и успеха модернизационного процесса. На местном уровне контакт населения и органов власти должен быть наиболее плотным, прозрачным и понятным для всех субъектов взаимодействия. В целях муниципального развития необходимо пересмотреть роль самоорганизации жителей и найти новые решения включенности данных институтов в местное самоуправление как важного добровольческого ресурса и канала общественно-властного диалога на местах. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук.
Full Text

Ответственное и инициативное участие населения в решении основных вопросов жизни государства и общества - это фактор социальных перемен, необходимый для мощного рывка в развитии государства и успеха модернизационного процесса. Данная проблема во всей полноте проявляется на уровне местного самоуправления (МСУ), приближенном к интересам жителей. На местном уровне контакт населения и органов власти должен быть наиболее плотным, прозрачным и понятным для всех субъектов взаимодействия.
Институт местного самоуправления и реформа российского МСУ 2003 г. стали основным контекстом исследования. С 2009 г. – вступления в полную силу законодательства о МСУ - отсчитывается начало постреформаторского этапа в осуществлении данной реформы. Научное осмысление накопленного практического опыта и достижения первых результатов реформирования служит задачам дальнейшего совершенствования системы местного самоуправления в России. Своевременность соответствующих научных обобщений для последующей коррекции законодательной и исполнительной практики МСУ не вызывает сомнения.

balashova-01-2014.pdf by Электронный журнал

Территориальное общественное самоуправление как форма общественного участия

Заголовок Территориальное общественное самоуправление как форма общественного участия
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Мерсиянова, И. В.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 2/2014
Abstract

Центр исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ Высшей школы экономики

Аннотация
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) представляет собой
комплекс формальных и неформальных принципов, норм, правил, обусловливающих
и регулирующих деятельность населения по самостоятельному и под свою ответственность осуществлению собственных инициатив по вопросам местного значения.
В статье ТОС рассматривается как форма гражданского участия на местном уровне,
как социальный институт и сфера реализации интересов населения;
дается характеристика вовлеченности россиян в ТОС, в повседневные практики
самоорганизации и благотворительности по месту жительства, оценка
благотворительных ресурсов актива жилищной самоорганизации.

Электронная библиотека «Гражданское общество в России»
Электронный ресурс
URL: http://www.civisbook.ru/files/File/Mersiyanova49-168.pdf
URL http://www.civisbook.ru/files/File/Mersiyanova49-168.pdf
Full Text

С точки зрения общественного участия ТОС можно определить как форму индивидуальной или коллективной вовлеченности людей по месту их жительства на части территории муниципального образования в самостоятельное и под свою ответственность осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление: лучшие практики в России

Заголовок Территориальное общественное самоуправление: лучшие практики в России
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Кошкидько, В. Г.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 1/2014
Abstract

МГУ им. М.В. Ломоносова

Аннотация
К настоящему времени в различных регионах страны накоплена достаточно
обширная практика осуществления территориального общественного само-
управления. Это гражданское движение вовлекает огромное число людей в сферу
общественной активности, и сейчас чрезвычайно важна задача изучения, обобщения и распространения передового опыта в этой сфере.

Статья опубликована в журнале «Практика муниципального управления»,2014, « 2, 22-27
Full Text

Территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС) представляет собой социальную практику самостоятельного и ответственного осуществления населением собственных инициатив по вопросам местного значения.
В современной российской системе местного самоуправления эта социальная практика начала развиваться с начала 1990-х гг. Прошедшее время показало, что залог успеха ТОС – не только в сфере гражданской активности, готовности людей взять на себя ответственность за решение возникающих по месту жительства вопросов, но и в поддержке со стороны органов местного самоуправления.

Koshkidkо-1-2014.pdf by Электронный журнал

Территориальное общественное самоуправление: от энтузиазма к профессии (четыре сюжета на одну тему)

Заголовок Территориальное общественное самоуправление: от энтузиазма к профессии (четыре сюжета на одну тему)
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Кокарев, Е. Е.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 2/2014
Abstract

Подготовлено организацией Центр социальных технологий «Народный Фонд», работающий в области общественного самоуправления с 1993 г.Издание книги поддержано «Фондом Евразия».

Опубликовано: Издательство «Прометей, 2001, 80 с.
URL http://nfst.mccinet.ru/book/toc.pdf
Full Text

Единственным консультантом для лидеров организаций ТОС оказывались соответствующие отделы местных администраций. Но у самих муниципальных кадров представления об общественном самоуправлении оставляли желать лучшего, да и особого доверия к администрации как к источнику информации, как известно, жители не испытывают. Довольно часто из уст местных активистов можно было услышать примерно следующее: «Они там в администрации явно что-то скрывают. Наверно, у ТОС есть какие-то права (средства, возможности), о которых мы просто не знаем».

Трансформация взаимодействия ТОС и местного самоуправления

Заголовок Трансформация взаимодействия ТОС и местного самоуправления
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Шомина, Е. С.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 1/2014
Abstract

НИУ-ВШЭ

Аннотация
ТОС – территориальное общественное самоуправление - существует в России уже 20 лет. Самоорганизация является совершенно неотъемлемой основой самоуправления. В России самоорганизация на локальном уровне для решения локальных проблем местного сообщества имеет достаточно развитую историю с яркими примерами. Локальные организации жителей, которые создаются активными (небезразличными) гражданами, являются самыми важными, самыми оперативными, самыми вовлеченными в решение локальных проблем, самыми яркими партнерами местной власти – однако лишь там, где власть это понимает!

Статья опубликована в ж. «Муниципальная Россия», 2010. № 4 (10)
Full Text

ТОС – территориальное общественное самоуправление - существует в России уже 20 лет. За эти годы изменились и сами ТОСы, и отношение к ним и жителей, и местной власти. В этом обзоре отражено мое видение этой трансформации, основанное на наблюдении (часто включенном) за деятельностью ТОСов в разных городах, начиная с 1988 года. За эти годы мне посчастливилось участвовать в исследовательских академических проектах, становлении и работе первого в России центра поддержки ТОС, каким был с 1995 по 2005 г. «Народный фонд», в проведении оценки деятельности разных общественных организаций, помогающих становлению ТОС на Дальнем Востоке (Владивосток, Хабаровск, Биробиджан, Ноглики, Южно-Сахалинск, Улан-Уде) и в Средней России, организации Первой Школы ТОС на Дальнем Востоке, консультировании лидеров ТОС и органов местного самоуправления в десятках городов России. В самые последние годы знакомство с деятельностью ТОС проходило в рамках выездных занятий со студентами кафедры местного самоуправления ГУ-ВШЭ в Нижний Новгород, Самару, Дзержинский (МО), моих семинаров в Иркутске, Сургуте, Кирове, Апатитах… Я отдаю себе отчет в том, что без широкомасштабного исследования многое интересное и полезное, что происходит в разных уголках России, не нашло отражение в этом обзоре и заранее прошу меня извинить за эту «неполноту».

shomina-toc-transform-2014-1.doc by Электронный журнал

Университет и местное сообщество: механизмы взаимодействия и сотрудничества

Заголовок Университет и местное сообщество: механизмы взаимодействия и сотрудничества
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Мальковец, Н. В.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 1/2014
Abstract

Новокузнецкий институт (филиал) ГБОУ ВПО «Кемеровский государственный
университет»

Аннотация
В иные времена органы власти возлагали на высшие учебные заведения большие
надежды. Чего ждут органы местного самоуправления и местные сообщества от
вузов сегодня? Готовы ли студенты и преподаватели к сотрудничеству и взаимо-
действию на местном уровне? И способны ли вузы оказать поддержку в решении
вопросов местного значения и проблем территории муниципального образования?
Ответы на эти и другие вопросы даны исходя из практического опыта городов.

Статья опубликована в журнале «Практика муниципального управления»,2014, № 2, 43-48
Full Text

Сегодня почти в каждом российском городе есть высшее учебное заведение –университет, институт, филиал вуза и т. д.
Процесс повсеместного распространения вузов активно начался в 1990-е гг. Тогда даже самый небольшой город стремился разместить на своей территории филиал столичного или регионального вуза. Многие из них в том или ином виде функционируют до настоящего времени. А студенты и преподаватели этих вузов являются жителями этих городов, особым кластером, состоящим из наиболее просвещенных, активных и передовых граждан.

Malkovec-1-2014.pdf by Электронный журнал

Устав Территориального общественного самоуправления «Октябрьский» муниципального образования «Город Вологда»

Заголовок Устав Территориального общественного самоуправления «Октябрьский» муниципального образования «Город Вологда»
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 2/2014
Abstract

Устав был утвержден решением конференции территориального общественного
самоуправления муниципального образования «город Вологда», подписанный Председателем ТОС «Октябрьский» города Вологда 30 мая 2012 года) и может служить в помощь другим ТОС при составлении подобных документов.
URL http://vologda-portal.ru/upload/iblock/a6f/ustav_oktyabrjskiy.pdf
Full Text

Устав был утвержден решением конференции территориального общественного
самоуправления муниципального образования «город Вологда», подписанный Председателем ТОС «Октябрьский» города Вологда 30 мая 2012 года) и может служить в помощь другим ТОС при составлении подобных документов.

Формы непосредственной демократии

Заголовок Формы непосредственной демократии
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Харченко, К. В.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 1/2014
Abstract

НП «Национальная Гильдия Профессиональных Консультантов»/
администрация г. Белгорода/ НИУ «БелГУ»

Аннотация
В статье дается анализ территориального общественного самоуправления как формы непосредственной демократии, рассматриваются вопросы поисков организационно-правовой формы ТОС, задачи и цели территориального общественного самоуправления, ТОСы как форма партнерства между общественностью и властью, а также приводятся примеры содержательной деятельности ТОС, а также перспективы развития ТОС.
Статья опубликована в журнале «Муниципальная власть»
Full Text

Территориальное общественное самоуправление как форма непосредственной демократии в последнее время претерпело существенные изменения. На городских и сельских территориях появились совершенно новые - современные модели общественного самоуправления, которые при встраивании в работу местной администрации могут давать неплохие результаты. В то же время некоторые органы местного самоуправления продолжают игнорировать данный инструмент и до сих пор не могут разглядеть и заслуженно оценить потенциал ТОС.

kharchenko-toc-2014-1.doc by Электронный журнал

Шаги к местному самоуправлению (подъезд, дом, микрорайон)

Заголовок Шаги к местному самоуправлению (подъезд, дом, микрорайон)
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Шомина, Е. С.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 1/2014
Abstract

НИУ-ВШЭ

Аннотация
Автор останавливается на важных «шагах» обычных жителей к пониманию задач местного самоуправления и возможностях участия в реализации местного самоуправления. Статья написана на основе личного опыта и показывает нам эти шаги: ШАГ1. ПОДЪЕЗД - Совет подъезда, ШАГ 2. ДОМ – Домком, ШАГ 3. МИКРОРАЙОН – Совет Микрорайона.

Брошюра впервые была опубликована в рамках проекта ТАСИС «Развитие местной демократии и самоуправления в РФ». Москва, 2004.
Full Text

Понимаете ли, что местное самоуправление – это и есть та самая местная власть, которая отвечает за воду и тепло в вашей приватизированной квартире? Та самая власть, которая организует работу городского парка, му-зея, стадиона и больницы? А также школы, куда каждое утро бегут дети, и автобуса, на котором каждый день ез-дишь? Видите ли, ощущаете ли вы этот уровень власти, причастны ли вы к нему, есть ли у вас права и реальные возможности влияния на местное самоуправление? Да и нужно ли вам об этом знать? Говорят ведь, что самая лучшая та власть, о которой не думаешь, действия кото-рой не замечаешь.

shomina-steps-2014-1.doc by Электронный журнал

Улучшение социальных условий и здоровье населения

Улучшение экономического состояния местных сообществ

Экологическое образование и просвещение для устойчивого развития

Энергосбережение

Бизнесу важная погода в доме

Заголовок Бизнесу важная погода в доме
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Огарков, С. А.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 06/2014
Abstract

Приводится обзор проблем и перспектив развития устойчивого теплоснабжения, рассматриваются негативные изменения состояния систем теплоснабжения и потери тепла под воздействием нарастающего износа сетей, прорыва теплотрасс, аварий. Для ведения реконструкции теплового хозяйства необходима консолидация финансовых активов из различных источников, увязанная со стоимостью работ на длительную перспективу и с малым риском.
Full Text

Важным вопросом современного этапа развития экономики является решение проблемы устойчивого теплоснабжения, подверженного угрозе локальных дефицитов тепловой энергии, связанных с негативными изменениями состояния системы теплоснабжения под воздействием нарастающего износа и сокращения инвестиций.
Обеспечение надежности теплоснабжения установлено федеральным законодательством и требует недопущения длительных остановок подачи теплоносителя, сохранения работоспособности и живучести системы в аварии.

статья_С.А.Огарков3.doc by Электронный журнал

Солнечный коллектор и расходы на электроэнергию в Бурятии

Заголовок Солнечный коллектор и расходы на электроэнергию в Бурятии
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2014
Authors Белоголов, В. Ф., and Сукнев Я. А.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 10/2014
Abstract

"Прибайкальская районная общественная организация инвалидов «Центр деятельности «Отрадный сад» этим летом выиграла грант на постройку солнечного коллектора. С его помощью планируется сохранить часть дорогого электричества на нагрев воды или вовсе пользоваться душем и не тратить ни копейки.Энтузиасты из Улан-Удэ построили солнечные установки для нагрева воды. Металлические солнечные поглотители смогут существенно сократить расходы на электроэнергию в домашнем хозяйстве.
Full Text

Энтузиасты из Улан-Удэ построили солнечные установки для нагрева воды. Металлические солнечные поглотители смогут существенно сократить расходы на электроэнергию в домашнем хозяйстве.
"Прибайкальская районная общественная организация инвалидов «Центр деятельности «Отрадный сад» этим летом выиграла грант на постройку солнечного коллектора. С его помощью планируется сохранить часть дорогого электричества на нагрев воды или вовсе пользоваться душем и не тратить ни копейки.

ВФ_Сукнев Солнечный коллектор.doc by Электронный журнал

Топливно- энергетический кластер (ТЭК) на местном топливе (Меморандум социально-значимого проекта)

Заголовок Топливно- энергетический кластер (ТЭК) на местном топливе (Меморандум социально-значимого проекта)
Publication Type Journal Article
Year of Publication 2013
Authors Рассказов, А. В., and Мирзоев В. А.
Journal Электронный журнал "Местное устойчивое развитие"
Volume 8
Date Published 09/2013
Abstract Рассмотрена структура и параметры топливно – энергетического кластера (ТЭК) на местном топливе. Показано, что даже малые котельные (~ 500 кВт) средней полосы РФ экономически выгодно переводить в газогенераторные мини-ТЭС, не говоря уже о более северных территориях. Окупаемость затрат при этом составит не более 2,5 лет. Показаны логистические размеры кластера и выгоды проекта ТЭК.
URL https://fsdejournal.ru/pdf-files/2013/9/rasskazov-24-09-2013.pdf
Full Text Как показали расчеты, для средней полосы РФ маломощные котельные (500 – 800 кВт) экономически не выгодно переводить на генераторный газ, даже при минимальных затратах на з/п обслуживающему персоналу, отчислений на амортизацию и обслуживание. Зато очень выгодно все котельные после реконструкции переводить в мини-ТЭС с работой на генераторном газе из подготовленного местного топлива: топливные брикеты из низкосортного угля (бурый, угольная мелочь), измельченная древесина (отходы деревообработки, сухостой), брикеты из опилок, торфяные брикеты (обычные, комбинированные с опилками и др.).